全省出境游市场秩序专项检查工作会议交流发言之一：强化“三个意识” 落实“三关”职责

南京市旅游委员会 

本月11日，我市一家旅行社组织旅游团队中个别游客在泰国亚航D9101航班飞行途中发生了侮辱空服人员的事件，中央、省、市新闻媒体都进行了跟踪报道，在全社会引起了较大的反响。在国家旅游局、江苏省旅游局的指导下，我委通过深入、细致的调查，该事件的责任认定逐渐清晰。该事件虽系个别素质极其低下的游客所为，但影响极坏，严重的损害了国人的形象。涉事领队严重违反《出境领队人员管理办法》，擅自作主，更换随团领队，事发时脱岗；涉事旅行社内部管理混乱，对事件严重失察、督导不力，特别是该事件发生在当前全国大力开展“文明旅游”活动的大背景下，应承担相应的责任。

从表面上看，涉事领队、旅行社的严重违规行为是个体的现象，但究其源头，是整个出境旅游市场操作混乱，领队、旅行社法律、法规意识淡薄的集中表现。这些暴露出的严重问题，是对政府法律规章的轻视、是对行业运行规则的违犯、更是对广大游客合法权益的侵害，严重的阻碍了整个出境游市场的健康有序发展。可以说，出境旅游市场到了必须下大力气加强监管、下重拳有效整治的时候了！我委将在国家、省旅游局的指导下，痛定思痛，决定在全行业开展为期3个月的出境旅游市场专项整治。

一、进一步加强行业监管力度，强化行业  “三个意识”

为深入贯彻国家旅游局《关于开展出境市场文明旅游专项检查的紧急通知》和省旅游局的相关要求，我委决定从即日起开展为期3个月的出境旅游市场专项整治活动。重点是强化我市出境游组团社的规范操作意识，强化从业人员的职业道德意识，强化旅游主管部门守土责任意识，力求通过“三个意识”的不断深化，做到对全市出境旅游市场规范发展、有效监管的目的。

（一）强化出境组团社团队规范操作意识

一是对该事件尽早做出责任认定和处理意见，并在全行业进行通报，警示全行业，引以为戒。二是严格按照《中国公民出国旅游管理办法》的有关规定开展出境旅游市场的专项整顿。按照出境旅游团队名单表的有关规定，要求组团社认真填写和规范使用《名单表》，坚决查处不依法使用《名单表》和伪造倒卖《名单表》的行为。三是加大对组团社的检查频次，采取“市区两级部门联动，兄弟职能部门联合”的检查形式，对我市30余家出境游组团社进行一次全面的梳理排查，查制度、查台账、查合同、查资质、查出境组团的各个环节。

（二）强化从业人员的职业道德意识

一是组织我市所有在职领队专项法规培训，强化领队人员的职业规范，提高领队人员对《出境领队人员管理办法》等法规的理解和认知能力，并进行考核，对考核成绩不达标的领队人员，暂停其出境带团资格。二是加强领队资质审核，按照《出境旅游领队人员管理办法》对已取得出境旅游领队证的人员进行一次普遍检查，进行认真清理，确保人证相符。三是加大执法力度，依法查处未取得领队证从事领队业务的行为，依法查处伪造、涂改、出借或转让领队证的行为，依法查处未依法为出境旅游团队安排领队的行为。

（三）强化旅游主管部门的守土责任意识

一是加强市区两级行管、质监一线执法人员的业务培训，学法规、学条例、学《旅游法》，要做到法规理论和执法实践相结合，不断提高执法人员业务和执法水平，力求打造一支“熟悉法规、了解行业、按章办事、秉公执法”行业监管队伍。二是加强与出入境、边检、海关等主管部门的联系和联动，适时组织专项联合检查，将其他部门规章职能“为我所用”，做到对涉及到旅行社组团出境各个环节的有效监管。三是在我局网站开设主管部门执法监管、组团社违规经营、领队不按规定带团的举报窗口。利用行业力量提高自律意识，举报一经核实，对举报人进行奖励，对违规者，发现一起查处一起。

二、将市场整顿与文明旅游创建相结合，落实“三关”职责

（一）把文明旅游工作摆到出境游的重要位置

一是要本着对行业和旅游者高度负责的态度，结合我市实际，采取切实有效措施，真抓实干求实效，切实加强出境市场文明旅游工作的落实。二是将即将开展的出境游组团社整顿工作与文明旅游创建工作相结合，在我市前一阶段大力开展的文明城市迎查工作的基础上，强化文明旅游创建工作，提高从业人员对文明旅游创建工作的认识，加强对游客文明旅游素养的宣传引导。

（二）切实落实“三关”职责

一是要求旅行社务必开好行前说明会，做好文明旅游观念的普及，把遵规守纪、文明出游的要求讲清楚，把不文明言行的利害关系向游客讲清楚，把好“组团关”。二是务必要求导游领队与旅游目的地导游做好对接，介绍清楚目的地风俗禁忌、宗教信仰、礼仪规范，特别是有关法律法规的情况，把好“落地关”。三是务必要求领队在旅游行程中落实业务工作与文明督导的“一岗双责”，适时提醒，及时劝阻，切实担负起文明旅游宣传引导的职责，把好“行程关”。

（三）进一步探索文明旅游引导长效机制

一是加强与市文明办的沟通，落实文明旅游工作的职责分工。文明旅游事关全社会，涉及方方面面，维护健康的旅游秩序，倡导文明旅游，需要多个部门共同努力。我委将会同各有关部门，根据中央文明办《关于进一步加强文明旅游工作的意见》精神，综合施策，合力行动，将文明旅游的宣传引导工作落到实处。二是继续充分利用报刊、网站、微博、微信等媒体，进一步宣传引导提升广大市民“文明出游”意识，共同营造广大游客遵纪守法、文明出游的浓厚氛围，维护中国游客的良好形象。

      大力规范出境旅游市场秩序、加强出境旅游团队的文明旅游引导工作任重道远，我委决心在国家、省旅游局的正确指导下，通过此次专项整治工作的深入开展，狠抓落实，将出境游市场检查与文明旅游创建工作密切结合，落实旅行社及从业人员主体责任，加大对公民文明旅游意识的宣传和引导，积极构建文明、健康、和谐的旅游环境。