江苏“放管服”改革再创新名片 公共资源交易也“不见面”

      新华网南京10月12日电（记者沈汝发）不见面审批是江苏“放管服”改革的一张名片。近年来，江苏进一步深化“放管服”改革，在全国率先推出“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”的公共资源不见面交易等创新做法。今年以来，该省共实施“不见面”交易19013宗。累计减少投标人往返约91.65万人次，节约投标人成本近8.17亿元。

    据江苏省政务服务管理办公室介绍，江苏制定了《关于推进公共资源“不见面”交易的指导意见》，通过理念创新、流程再造、系统改造、技术攻关，推进互联网与公共资源交易深度融合, 让数据多跑路、让企业少跑腿，实现从交易“面对面”到交易“不见面”。

      疫情期间，江苏发挥“不见面”交易优势，保障重点项目交易平稳运行。4月份，全省公共资源交易额同比恢复正增长，有力保障了省交通、水利等重大项目顺利推进。同时，开展跨省域“不见面”交易，积极对接湖北宜昌公共资源交易工作，完成141个跨省远程评标项目，有力支持了湖北抗击疫情、复工复产。

      针对市县公共资源交易平台系统众多、条线各自为阵、区域壁垒突出、建设运维费高等突出问题，江苏省政务服务管理办公室印发《关于推进公共资源交易平台市县一体化管理工作的指导意见》，统一管理体制、信息平台、规则制度、运行机制，为开展“不见面”交易营造良好环境。

      据介绍，江苏对照是否违反《优化营商环境条例》、限制民营和外地企业公平竞争、无依据或强制服务收费、市县规则不一致等，进一步清理面向市场主体的制度规则。1-9月，全省共清理文件678件，废止和修订文件347件，占比51.18%；特别是对涉及交易规则、交易流程的县级文件全部予以取消，实现设区市范围内制度规则的统一。

      同时，江苏把平台整合作为打破地方保护和行业壁垒的重要举措，积极推进线下平台整合，整合以来县级以上交易中心由148个减少至87个，取消了133个开发区、乡镇等县级以下中心，全省交易中心总数减少了69%。大力推进线上平台整合，县级不再保留独立的交易系统，实现全省公共资源交易“一市一平台”。

      江苏省政务服务管理办公室有关负责人说，开展“不见面”交易后，资源要素流动更高效，市场主体活力再提升，交易竞争进一步增强。据不完全统计，“不见面”交易项目中参与投标的企业数量明显增加，平均每个标段投标单位从7家增加到13家；外地企业参与投标占比从29%增长到38%，资金节约率从7.66%增长到8.93%。

      另外，实施“不见面”交易后，交易活动得以全程留痕，极大提高了监管的透明度和时效性。据介绍，江苏通过大数据分析应用，采用机器特征码识别、投标文件雷同性分析等技术，有效打击围串标、借挂资质等违法行为。近年来，江苏省通过数据分析发现疑似串通投标项目4177起，涉及企业580家，向纪检监察部门和公安经侦部门移交疑似线索10条。

      江苏省还制定了《公共资源交易平台场所配置与现场服务管理规范》，对线下交易场所设施提出明确要求；即将出台《公共资源交易平台服务标准化细则》，实行按标准办事、靠制度管人，让公共资源交易中心从“看场子”的旁观者转变为“管交易”的参与者。目前江苏省土地和矿业权出让、国有产权、排污权、农村集体产权等交易已全面实现线上全程交易，工程招投标、政府采购领域“不见面”交易项目比例达32.78%。

      江苏省政务服务管理办公室有关负责人说，江苏已基本建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的交易平台体系，大大提高了公共资源配置的效率质量和交易主体的满意度获得感。近几年，江苏公共资源交易额逐年递增，2019年达19746.9亿元；今年1-8月份完成14265.7亿元，同比增长19.62%。（完）

来源：新华网