激发活力，将创新优势转化为治理效能——内蒙古筑牢祖国北疆重要生态安全屏障系列报道·创新发展篇

　　从森林面积增长到沙化土地得到遏制，从林业产业产值剧增到农牧民生活质量提升，内蒙古大地脱胎换骨的原因是什么？改革创新！
　　内蒙古自治区坚持以生态建设为主的林业发展战略，围绕“8337”发展思路，把改革创新作为第一驱动力，实现了生态与民生的双赢。
　　体制创新，为生态与经济活力松绑
　　制度创新，会带来巨大的政策红利，内蒙古在生态扭转和经济增长中，坚持以制度创新为动力，推进绿化造林、防沙治沙事业发展。
　　早在上世纪90年代，内蒙古就出台了《关于深化改革加快造林绿化步伐的决定》《关于加快沙区山区生态建设步伐的决定》等一系列政策文件。近年来，内蒙古积极担当建设我国北方重要生态安全屏障的历史使命，陆续出台了《关于切实加强防沙治沙工作的决定》《关于加快推进重点区域绿化工作的意见》《关于加快林下经济发展的实施意见》等文件，涉及治沙、造林和林业产业等多个领域，确保了祖国北疆实现沙海绿变。
　　“目前，自治区出台的仅涉及防沙治沙的政策性文件多达260多个，分别在财政投入、信贷支持、税费减免、权益保护等方面明确了一系列扶持政策。”内蒙古自治区林业厅厅长呼群介绍。
　　“民生是国家治理现代化的落脚点，为了将生态与民生更好地结合，自治区还把发展林产业、沙产业、草产业纳入国民经济发展规划，各地发挥比较优势，带动了沙区产业结构调整，成为地区经济发展和农牧民增收新的增长点。”呼群说，同时，自治区不断落实“谁造谁有，合造共有”和“谁治理、谁投资、谁受益”等政策，使各地形成了“要我造林”变“我要造林”的喜人局面，农牧民来自林业的收入成倍增长。
　　面对“打造北疆亮丽风景线”的新要求，呼群针对内蒙古现实谈了新的希望，“希望能将内蒙古低产低效林改造纳入国家政策，并给予资金扶持，以更好地为国家低产低效林改造探路。内蒙古生态治理取得成果实属不易，但沙化地区部分林木属于低产低效林，特别是以柠条为主的灌木林如不能及时平茬将会出现大面积死亡，治理成果能否保住成为悬念，令人忧心。因此，要继续发挥防沙治沙、供氧固氮等生态效益，亟须国家给予强有力的政策扶持。”
　　科技创新，为持续发展注入源头活水
　　柠条是内蒙古治沙造林的佼佼者，但今天它的有效利用却成为令人头疼的事情。
　　柠条具有抗旱性强、易繁殖、寿命长等诸多优点，内蒙古在推进林业重大工程中多选用柠条作为主要灌木。然而，柠条在第二个生长期之后，每3至5年平茬的特点决定了必须解决它的利用问题，同样，它的有效利用也关系到生态发展的动力问题。当前，主要用于生物质燃料和牲畜饲料加工，可由于内蒙古地域广袤，运输半径太大，导致运输成本过高，进而影响了其使用率。同时，饲料加工仍存在适口性不强等问题，用作饲料的也很少。
　　“目前，我们亟待提升科技创新水平，推进科研成果转化和科技平台建设，以加强创新动力源，适应日益快速发展的林业现代化。”呼群说。
　　事实上，近年来内蒙古在科技创新工作中已经迈出了一大步。在生态建设方面，开展了抗逆树种选育、植被配置优化等技术研究，推广了抗旱耐盐碱造林、针叶树固沙造林等技术措施，破解了造林立地条件日益困难的问题；在生物防控方面，突破了沙棘蛀干害虫木蠹蛾防治、森林鼠害防控等技术难关，其中3项研究成果获国家科技进步二等奖，保障了生态工程的建设质量；开展了塞外红良种培育及丰产栽培、梭梭行带式造林接种肉苁蓉综合配套等技术推广，在林业产业与农牧民致富之间搭建了转化平台。
　　内蒙古林科院作为内蒙古林业科研的主战场，近年来也屡获硕果。2012年，林科院独立编制的“流动沙地沙障设置技术规范”通过内蒙古质量技术监督局的审定，规范了流动沙地沙障设置的内容和技术要求，对发挥沙障在流动沙地治理和植被恢复中的特殊作用具有重要意义；2013年，“低覆盖度防风治沙的原理与模式”项目和“流动沙地植被重建综合配套技术研究”项目分别获自治区科学技术进步奖一等奖、三等奖……为内蒙古林业生态建设注入了源头活水。
　　内蒙古自治区林业厅科技处调研员白彤表示，目前内蒙古正抱着“空白即是空间”的思维，努力突破“柠条平茬再利用”技术的空白，希望不久的将来柠条能发挥更大的生态和经济效益。
　　改革创新，激发区域振兴的内生动力
　　民生是改革的最终落脚点。
　　在国有林区、国有林场改革大潮涌动的进程中，内蒙古也快马加鞭。内蒙古自治区政府主席巴特尔明确要求，在国有林场改革过程中，要切实保障职工的合法权益，解决好住房、医疗、养老、就业等问题，改善职工生活条件。
　　目前，内蒙古正在积极按照《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》推进改革，巴特尔介绍，内蒙古将在森林分类经营的基础上，对国有林场实行分类管理，将生态公益型林场按照公益事业单位管理，将商品经营型林场实行企业化管理、市场化运作。
　　同时，为激活国有林场经营机制，内蒙古决定将国有林场的造林、抚育、森林采伐以及其他生产性活动引入市场机制，采取承包或向社会招标等形式进行。在确保森林资源不被破坏的前提下，内蒙古鼓励国有林场充分利用自身的资源优势，通过扩大对外招商引资、广泛吸引社会各类经营主体到林场从事开发建设。
　　内蒙古林业的其他各项改革也在同步加速。《关于进一步规范集体林权流转管理工作的意见》将于近期出台，内蒙古集体人工商品林、农田防护林、公益林、灌木林采伐更新管理办法已经修订完毕，林业生态红线划定工作已正式启动。同时，内蒙古确定在3个国有林场开展森林资源资产负债表编制试点，在1个国有林场开展湿地资源资产负债表编制试点。
　　呼群表示，党的十八届三中全会再次强调，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，内蒙古林业牢记改革发展的出发点、落脚点，正在实干中把现代化建设蓝图逐步变为现实。