关于进一步加强建湖县粮食安全的建议
近年来，建湖县委、县政府高度重视粮食安全工作，在加大投入、理顺机制、营销创新、基础建设、品牌打造等方面作出了巨大努力，特别是粮食经营主体改革上取得了巨大的成绩，为全县粮食安全奠定了坚实基础。但是粮食安全的生产、流通、储备、管理等方面的环节还存在一些问题，需要进一步采取强劲措施加以解决。
存在的主要问题：
1. 建湖县作为粮食主产县，表面上看立足自身解决吃饭问题不难，但从生产上看，扩大种植面积空间相当有限，单产已处于较高水平，持续增产的难度加大；需求上，随着人民生活水平的提高，对粮食质量的要求也越来越高，粮食需求量刚性增长趋势，保供稳库任务十分艰巨，一旦发生自燃灾害、突发事件、食品安全事故，极易造成粮食市场波动并影响社会稳定。
2. 发展城镇化是农村人口向城镇转移集中的过程，有忽视农业和农村发展，特别忽视粮食发展的倾向，大范围圈地，导致土地粗放利用，影响粮食生产、质量和安全。
3. 部分地区水土污染较严重。随着工农业生产和人们的生活垃圾的增多，我县水土污染问题日益凸显，县委、县政府采取了化工企业生产环节搬迁、居民垃圾集中处理、农业生产用药控制等措施，情况得到了相当缓解。但是部分地区由于化工污染解决特性等问题，水土污染问题短期难以解决，对粮食生产影响较大。
4. 农药化肥滥用。我县已经实施了规范化施肥施药，但普及不够未能做到全覆盖。既造成了污染，也造成了不必要的浪费。
5. 粮食整晒。农村中由于基础设施建设和农田整修，过去粮食晾晒的专门场地纷纷转作它用，农民经常利用水泥道路甚至是柏油马路晾晒粮食，既造成粮食污染，又存在交通隐患。
6. 现有储粮库房陈旧，不少是老式库房且容量不足，传统熏蒸工艺无法升级改造，甚至仍有部分粮库使用剧毒药物熏蒸，是粮食安全的潜在隐患。
7. 部分粮库储存期太长，旧粮比重较大。我县粮库储存周期一般2年，最多的有4年，加之粮食质量安全质检体系未建立，粮食质量的检测环节薄弱。
建议：
一、强化粮食安全的责任主体。 层层落实责任。按照省、市政府关于粮食安全管理责任制，县政府尽快出台《关于建立健全粮食安全责任制实施意见》及考核办法和细则，把要求和责任分解落实到镇、区、街道和各部门，坚决守住耕地红线，落实粮食收购政策，保障全县粮食市场稳定，形成统一有力的管理体制。
二、巩固提高粮食综合生产能力。 坚决守住耕地红线,加强农田基础设施建设,提高粮食生产水平,全面推行粮食标准化生产,发展粮食适度规模经营,落实和完善粮食生产扶持政策。加强粮食安生的生产环境治理。加强环境监测，加大污染治理，对违规排放的企业要严惩不怠，强化后续赔偿责任。加强农资管理，完善农资经营网络服务。加强种子监控力度，指导使用优质种子，同时严防非法经营销售种子。进一步指导农民科学种粮食。加强农业指导，减少农药化肥使用量调整使用结构，提倡生态防虫，对明确标有绿色基地的农产品要严格监控，确保无公害。品种集中种植、土壤集中改良、治病集中开展、水系集中整治。
三、加强农业生产基础设施建设。 在新农村建设和交通建设过程中，村庄附近可规划一些水泥场地，供农民及时翻晒。增配烘干设备特别是发展流动烘干机，推动农业生产标准化、规模化、机械化、自动化。
四 、抓好粮食收购储备管理。 落实粮食收购政策，发挥国有粮食企业主导作用，优化粮食库 点布局，改善仓储设施，扩大收储能力，满足农民售粮需要;建立3000万元的粮食收购共同担保基金，搭建企业自主收购融资平台;加强粮食产销合作，推广建立“公司+基地+合作社农户”的模式；储足管好地方粮食储备，确保粮食储备规模到位和储备费用和利息补贴资金及时足额到位;创新地方粮食储备机制，建立建湖县储备粮管理经营公司，运用财政、金融、投资等政策手段，建立政府掌控的社会粮食周转储备。在粮食储存环节要进一步加大投入。加大投入，进一步改造老式库房，把传统熏蒸方法改造为现代化熏蒸。
五、积极推动粮食产业改革转型。 加强粮食物流市场体系建设，建立建湖粮食交易网，提升粮食仓储设施建设管理水平，到“十三五”末全县国有粮食企业总仓容达到35万吨，其中现代型仓容达70%以上，粮食烘干装备能力达100万吨。产粮大县奖励资金、超级产粮大县奖励资金用于粮食仓储物流、质量检测、烘干设施等支出达到50%以上。落实粮库仓储建设新征用地，保障粮食仓储物流项目设施的改造和建设。全面推进智慧粮库和粮食流通信息化管理平台建设，建立质检监测和科技研发中心，培育具有区域市场竞争力的大型粮食企业集团。
六、深化地方国有粮食企业改革。 积极推进国有粮食企业兼并重组，对中央、省财政在现代粮食物流建设、粮食仓储设施建设、粮食信息化建设、粮油质量检测体系建设等方面专项资金的县级财政配套资金上给予扶持和倾斜。
七、保障区域粮食市场稳定。 健全粮食调控机制和应急保供体系。加大财政投入，原则上每个镇（区、街道）建有1个以上应急供应网点，城区每3万人至少有1个应急供应网点，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。强化粮食市场监管,建立粮食经营者信用评价体系。
八、 设立“粮食安全责任制奖”单项奖。 加强制度建设，建立粮食安全目标管理制度，县每年分解落实保障粮食安全相关任务，制订《建湖县粮食安全责任制考核办法》，并签订责任状。将粮食安全责任制考核纳入明年全县农业农村工作重点考核内容，建立联席会议制度，每半年召开一次责任单位会议，建立报告制度，每年县政府召开新闻发布会，向社会公布全县粮食生产、流通、消费、仓储建设等情况确保粮食安全责任制不折不扣真正落实到位。
九、强化监督考核。 由县政府办牵头，会同有关部门制定具体监督考核办法，每年组织有关部门对各镇（区、街道）落实粮食安全责任制情况进行考核。对成绩突出的给予表扬和奖励，对不合格的予以通报批评、责令整改，重大情况及时向县政府汇报,确保责任落实到位。严格责任追究，对没有完成责任制规定任务并造成严重影响，或者发生重大粮食质量安全事件的，依照有关规定追究相关部门和责任人员的责任。
十、 加强县内知名粮食品牌的管理和维护。 建立县级粮食品质检测机构，加强建湖大米品牌建设，不仅要树好牌子，更形成建湖大米生产的标准。凡使用该品牌的农户，必须严格按照标准进行生产，加大宣传力度，加大建湖大米的外销量和市场认可度。
（胥传生建湖县政协委员、建湖县粮食局党委书记）