南京听证公共自行车管理办法 70岁以上禁骑遭反对

　　南京市政府法制办今天就《南京市公共自行车管理办法》举行立法听证会。听证会争论的焦点是，该不该禁止70岁以上老人骑公共自行车，12-16岁的学生骑公共自行车是否得有家长陪同？

　　条文规定：12-70岁可以使用公共自行车

　　该办法草案明确，公共自行车是指作为城市公共交通换乘工具，具有相对统一的外观和标识，供公众凭卡自助式借还的自行车。 封闭园区、旅游景区、学校等用于自助换乘、旅游、休闲、运动的自行车服务，不适用这一办法。

　　这一办法草案的第二十四条，明确了公共自行车使用者的条件：(一)年满12周岁以上70周岁以下(其中12周岁以上至16周岁以下的，应当在同行的成年人监护下骑行)；(二)具备相应民事行为能力；(三)能够熟练骑行自行车。不符合以上条件，或者醉酒、精神病患者、智力障碍、患有其他疾病无安全骑行能力的，不得租用公共自行车。

　　这一具体规定，成为听证会上争论得最激烈的条款。南京市交通运输局副局长吴红兵说，设置关于公共自行车使用者的年龄条件，依据交通安全法实施细则中规定“适用非机动车必须年满12周岁”的规定，也参照厦门、徐州、南宁等兄弟城市的规定，这些城市也是设置了12到70岁的条件。

　　禁止70岁以上老人骑公共自行车？

　　多位听证会代表反对

　　对于这一年龄限定，听证会代表、东南大学法学院教授顾大松表示赞同。听证会代表、南京工业大学学生陈思雨则认为，对于60-70岁的群体，在办理公公自行车卡时应该出具体检报告，以确保其身体健康和行驶安全。对于让老年人骑公共自行车的担忧，听证会代表吴亚明认为，这一限制不合理，“如今70岁以上的老人都可以合法开汽车，怎么就不能骑公共自行车呢？”他建议，可以规定70岁以上老人凭体检证明可以办理公共自行车卡，或者持合法汽车驾照的老人可以使用公共自行车。

　　12-16岁骑公共自行车要家长陪同？

　　如何监管？被指缺乏可操作性

　　现在骑公共自行车的有恨一部分是学生，听证会代表史信说，规定12-16岁中小学生应当在成年人监护下骑公共自行车，这一条款不现实。“现在不少中小学生骑自行车上学，怎么可能要求家长跟在后面监护着？”听证会代表、南广学院学生管明珍有同样的疑惑：“这一规定，究竟如何执行和监管？”

　　对于这一年龄限制条款，现场旁听的市民也有不少疑惑。尽管这一条例草案拟规定公共自行车实行实名办卡制，“如果70岁以上老年人借孩子的卡去取车，谁能监管？”“16岁以下学生拿卡来取车，难道还要有管理者看他有没有带大人来？”……记者注意到，在具体的监管措施上，这一办法草案并未涉及。在听证会上，多位听证代表建议，通过合同约定的方式来解决这个问题，比如70岁以上老年人承诺自己身体健康状况等。

　　该不该在超市商场菜场设点？

　　现场回应：公共自行车主要不是给市民买菜的

　　公共自行车应该在哪些地方设点？这一办法草案也做出了详细规定。设置公共自行车服务网点应当遵循三大原则：(一)服务公共交通出行原则。主要在居住小区、公共交通站点设置；(二)方便换乘原则。利用公共自行车短途接驳功能衔接城市公共交通线路网络，方便市民换乘公共汽车(含有轨电车)、轨道交通(地铁、轻轨)、轮渡等城市公共交通工具；(三)逐步推进原则。根据市民公共交通出行需求，结合城市建设和政府财政承受能力，推进公共自行车服务网点建设。设置公共自行车服务网点应当征求市民和社会公众的意见。 听证会代表陈思雨说，他在调研中发现，不少市民骑公共自行车去购物买菜，所以希望在网点设置上增加一个便民原则，建议在大型超市、菜市场、学校周边设置站点。听证会代表顾大松、霍冠哲则建议，网点设置兼顾旅游发展的需求。

　　对此，南京交通运输管理局副局长吴红兵进行了回应。他强调，设置公共自行车主要是为了解决市民日常公共交通出行的“首末一公里”的问题，是城市公共交通组成部分，日常运营管理费用也是从公共财政出。“这就涉及到一个定位问题，市民的生活类出行，如购物买菜，是否也要公共自行车来解决？南京百姓家里现在有200多万辆自行车……”他认为，公共自行车还是要以服务公公交通出行为主，不是主要让市民骑着去购物买菜。

　　这场听证会的主持人、南京市政府法制办副主任杨以群表示，听证会上收集到建议意见他们将认真研究，大约10天以后将在南京政府法制网上公布意见采纳情况，并就办法草案继续征询公众意见。