八项规定两周年 大操大办婚丧喜庆有所抬头

　　2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央纪委最新通报数据显示，截至9月30日，全国共查处违反八项规定精神的问题62404起，处理82533人，其中给予党纪政纪处分23259人。值得注意的是，自去年8月中央纪委建立违反八项规定情况月报制度以来，每月的“查处问题数”“处理人数”“给予党纪政纪处分人数”三项数据虽有波动，但总体呈上升趋势。对比去年9月与今年9月的数据，三项数据分别增长了1.76倍、2.49倍和2.52倍。 

　　数据分析 

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　　通报问题数量呈现上升趋势 

　　从去年8月起，中央纪委在全国31个省区市和新疆生产建设兵团、59个中央和国家机关陆续建立了落实中央八项规定精神情况月报制度，以掌握全国贯彻落实八项规定精神情况。 

　　从去年9月底至今年9月底，中央纪委发布了13张违反八项规定问题月度汇总表。纵观13张汇总表中每月的“查处问题数”“处理人数”“给予党纪政纪处分人数”三项数据，虽有波动，但总体呈上升趋势，今年9月底的数据均为13个月中的最高值。 

　　对比去年9月与今年9月的数据，当月“查处问题数”从2191件上升至6055件，增长了约1.76倍；“处理人数”从2335人上升至8157人，增长了约2.49倍；“给予党纪政纪处分人数”从741人上升至2612人，增长了约2.52倍。 

　　专家分析，上述趋势背后，一面是各地各部门对违反八项规定精神问题的常抓不懈，查处力度不断加大，另一面也反映顶风违纪仍然存在。 

　　2 

　　地厅官员被查暗合巡视时间 

　　通报数据显示，因违反八项规定被处理的82533人中，乡科级干部为78767人，占比超过95%。为何乡科级干部发案较高？一种普遍的看法是，对“上头”肃清政风的决心领会不到位，心存侥幸。或者可能主观认为，“天高皇帝远”，即便顶风作案“上头”也不会知道。 

　　构成这些不断增长的数据的，也不乏地厅级及省部级官员。如黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”，被留党察看一年处分，免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务，并由副省级降为正局级。 

　　数据显示，全国范围内因违反八项规定给予党纪政纪处分23259人。查处涉及地厅级干部的事件共有215件，因此受到处理的地厅级干部为264名，其中给予党纪政纪处分的为132名。 

　　京华时报记者统计今年以来违反八项规定问题通报情况发现，今年7月被处理的地厅级干部最多，当月查处涉及地厅级干部的问题22起，被处理的地厅级干部达27人，有13名地厅级干部受到党纪政纪处分。其次为今年3月，上述三项数据分别为14起、25人和13人。 

　　京华时报记者发现，这些高级别“问题”官员被处理的时间与巡视工作紧密相关，各省区市地厅级官员因违反八项规定被处理的“高峰期”，正好与中央巡视组发现问题的整改落实时间相吻合。比如，2014年首轮中央巡视在3月初集中进入整改落实阶段，2014年第二轮中央巡视于今年6月底进入整改落实阶段。 

　　3 

　　违反工作纪律问题占比43% 

　　从查处问题的类型来看，违反工作纪律的问题最多，达26805起，占比接近43%。其“案发率”和受处理人数与违规配备使用公务用车、大操大办婚丧喜庆两项一起，长期稳居前三位。 

　　从中央纪委公布的典型案例来看，违反工作纪律的典型表现包括上班时间无故脱岗、工作时间玩电脑游戏等。 

　　值得注意的是，违规配备使用公务用车的问题数量，今年9月与去年9月相比有所下降，但其间有高有低。 

　　京华时报记者选取其中比较有特点的月份加以分析，与今年8月份相比较，今年9月份违规配备使用公务用车的数量大幅上升，其中查处问题数及处理人数均接近8月份数据的两倍，分别为773件、935人。 

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　　大操大办婚丧喜庆最为顽固 

　　京华时报记者以几个类型中最具有反复性和顽固性特点的“大操大办婚丧喜庆”为例，在2013年8月推行月报制度以后一段时间控制得比较好，但是今年2月起数字又开始攀升。 

　　今年2月至9月，被通报的大操大办婚丧喜庆问题数逐月递增，每月平均增加近40例。今年7月查处问题数已增至277起，共计处理307人；8月份查处349起，处理433人；9月份查处417起，处理473人。而在今年2月，查处问题数仅为124起，共计处理132人。 

　　最为典型的一个案例发生在今年8月，哈尔滨市依兰县住建局副局长、供水公司经理、党总支书记李刚违规举办“升学宴”、收受礼金被免职。这一案例的看点在于，李刚订5桌“升学宴”被群众举报，被纪委约谈责令取消酒席并作书面检查。3天后，顽固的李刚仍旧为女儿举办了“升学宴”，只是将宴请数量改为4桌。 

　　在全国范围内，“顶风作案”的李刚们并不在少数。截至9月30日，全国共查处违反八项规定精神的问题62404件，其中大操大办婚丧喜庆的共查处3533件，在一共受到党纪处分的23259人中，因大操大办婚丧喜庆事宜受到党纪处分的就有2432人，占比超过10%。而且其“案发率”和受处分人数都仅次于违反工作纪律、违规使用公车，长时间稳定居于第三位。与此同时，公款吃喝、收送节礼等情况已处于“低位”。 

　　在统计数据中，京华时报记者还发现，各地官员违反规定大操大办婚丧喜庆的数量存在明显的地域差异。比如西南各省份（云南、四川、贵州）、东北地区（辽宁、吉林）属于多发区，而西藏、青海、新疆等省份则很少。同时东部沿海经济较发达地区的案件数量相比西部一些省份明显较低。 

　　对此，一名基层干部对记者表示，在实践中发现，经济较发达地区，收入整体较高，敛财的途径也多种多样，更加隐蔽，靠婚丧喜庆借机敛财的情况并不是主要因素。在经济较不发达地区，披着风俗人情外衣借机收取礼金的问题相对较多。“目前，这方面事情主要发生在县乡以下机构，特别是基层干部。” 

　　从政者说 

　　更多官员知道“避嫌” 

　　“大有成效，步履维艰。”北京市某区县基层干部李俊（化名）用八个字来概括自己对于八项规定实施两年来的体悟，在亲历周围干部严加约束自己、带头遵纪守法的同时，他也感到基层干部的观望心理和侥幸心态依然存在。 

　　一名北京基层纪检干部对京华时报记者表示，从自己的角度，自我约束提高了，更加注意公务员的形象了，更加在乎群众的意见了，顶风违纪的现象大大减少了。从这点来看，八项规定实施这两年确实成效显著。但与此同时，观望心理和侥幸心态依然存在，一些无为和难为的情绪影响着干部队伍的工作热情。 

　　该干部还坦言，在高压线下，更多官员知道“避嫌”，不再“犯明忌”了，然而，如何揭掉盖在腐败上的种种隐形衣，才是下一步的重点。目前有些社会现象受中国传统文化影响而难以根绝。隐形腐败的人情关难过，需党员干部更加努力才行。 

　　“坚持激浊扬清，才能风清气正。”李俊也有自己的看法，他认为，坚持了两年成效显著，长期坚持执行才是关键，最终纠正“劣币驱逐良币”的怪象。 

　　专家说法 

　　作风养成久久为功 

　　中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真表示，很多作风问题是久成恶习，已经成为一种习惯或风俗，一旦反对，反而会让人不适应。反对它和纠正它也是一个长久和持续的过程，不会一抓就戛然而止。所以，监督只是一个方面，关键还在于各级党员干部思想观念的转变，作风的养成仍需久久为功。 

　　国家行政学院教授汪玉凯也认为，社会风气根深蒂固最不容易扭转，八项规定出台至今，从党员领导干部着手要求清风肃纪，十八大以来，基本上形成了“不敢腐”的认识。这种举措，深受老百姓欢迎，民风也会随之改观，关键要常抓不懈，抓落实。综合京华时报记者孙乾新华社报道