全面推进依法行政系列报道（六）

近年来,泰兴市水务局认真贯彻落实省水利厅、泰州市水利局、及泰兴市委、市政府法治建设工作的总体布署，坚持普法与法治相统一的原则，紧紧围绕推进泰兴市水利现代化建设的总体目标，以转变职能、落实依法、科学、民主、决策制度机制、严格规范公正、文明执法、积极开展“平安水域”创建、推进水生态文明建设，强化水资源管理、河道管理、水土保持、打击长江非法采砂等方面为重点，推动水法律、法规正确实施，推进水行政管理工作制度化、规范化、程序化建设，为实现全市水利现代化建设提供了良好的法治环境。

  切实转变职能，创新管理方式

进一步抓好行政权力网上公开透明运行系统建设。实现行政权力网上运行平台与市行政服务中心审批事项平台同步登录，内容衔接。做好省水利厅直接下放权力事项进入行政权力网上公开透明运行系统的程序编制工作，将下放权力事项纳入网上公开透明运行系统，年初，我局经清理确认上报市编办行政权力事项共 255项，其中：行政许可10项，行政处罚231项，行政征收6项，行政强制7项，行政征用1项。5月份编制了全局的行政权力清单待市政府确认后上网公布，制定了《泰兴市水务局行政许可事中事后监管办法》，从而确保法无授权不可为。积极开展行政指导工作。积极探索运用柔性管理方式，开展行政指导工作，取得了较好的效果。按照市法制办关于开展行政指导工作的实施意见要求，结合水务工作实际，制定了行政指导工作实施方案。利用部门职能和掌握的信息，引导企事业单位、个人依法开发、利用和保护水资源，实现水资源的可持续利用，促进地方经济的发展。该局水资办积极宣传节水新技术、新工艺，指导用水大户安装取水流量远程监控装置，鼓励开发区、五里墩社区、洋思中学等单位建设节水型单位，2013年11月6日，已通过水利部的验收，有效地促进了节水型社会的深入开展建立行政执法案例指导制度。建立行政执法案例指导制度。为规范水行政执法行为，提高水行政执法案件办理质量和效率，不断促进公正执法，建立行政执法案例指导制度，局水政监察大队撰写了《刘某某非法采砂案》查处案例，从案件的调查、处罚法律的适用、对自由裁量理由的说明和查处程序的解读，详细说明了该案的查处情况，作为我局水政执法人员学习的材料。

  加强制度建设，依法履行职能

加强规范性文件管理。围绕全市水利现代化建设的目标要求，加强水资源管理、水工程建设管理、农田水利管理、防汛防旱管理等方面的制度建设。加强生态文明制度建设，建立完善建设项目占用水域补偿制度，健全一整套规范性文件。2014年以来以市政府名义下发了《泰兴市水利现代化建设规划》、《关于加强泰兴市河道管理“河长制”工作的意见》等四个规范性文件；制定了《泰兴市水务局规范行政许可(审批)自由裁量办法》、《泰兴市水务局规范行政处罚自由裁量办法》、印发了《泰兴市水务局制度汇编》。切实执行规范性文件制定阶段听证和公众意见采纳反馈制度。在起草规范性文件时，注重加强调查研究，召开座谈会征求各方意见，几经讨论修改，再提交市政府审查发文。认真抓好规范性文件清理工作。按照市政府法制办的要求，严格执行两年一次的规范性文件清理制度，对局牵头组织实施的以市政府名义于2012年年底前下发的6个规范性文件进行了清理，确认废止1件，修改1件，继续保留4件。

  完善决策行为，科学民主决策

一方面，进一步完善重大行政决策程序，制定了重大行政决策制定听取意见、听证、合法性审查、集体决定、后评估、责任追究等六项制度，并切实遵照执行。另一方面，严格按规定程序组织水务重大决策。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。在编制《泰兴市水利现代化规划》过程中，坚持深入调研，多次召开各方人士参加的座谈会，专家咨询会，局务会多次讨论研究，最后由省水利厅召开专家评审会，讨论修改，报市政府批准。

  规范执法行为，打造服务环境

按照可持续发展的治水思路以及“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制建设理念，以阳光行政、文明执法为目标，强化服务核心，规范管理行为。加强队伍建设，打造素质过硬的水政监察队伍。建立一支精干、高效、权威的执法队伍是当前形势下依法治水的需要。局每年组织全体执法人员认真学习水法律法规，制定了学习培训制度，采取集中学与自学相结合，定期检查学习笔记，从而提高了执法人员的法律法规水平，为水行政执法打好理论基础。健全规章制度，全面规范水行政执法行为。为使水政监察人员牢固树立“严格执法、规范执法、公正执法”理念，今年，局进一步修订完善了《水行政执法监督检查制度》、《水政处罚自由裁量权基准制度》、《水行政执法案卷评查制度》、《水行政执法责任追究制度》、《群众举报投诉制度》。在内部完善执法制度的基础上，在外部建立了行风评议网络，对查处的水事案件，事后都接受反馈意见，得到群众的肯定，多年未接到执法人员违法违规的举报和投诉，树立了水行政执法人员的形象。在水行政执法过程中，严格执法程序，对当事人热情、理智、有情有节，不搞粗暴执法，既达到解决问题的目的，又起到了宣传教育的效果。在执法过程中，始终坚持做到文明执法、严格执法、秉公执法。由于执法程序合法，适用法律得当，多年来无一起案件被提起行政诉讼和行政复议，在群众中树立了良好的信誉。2012年、2013年，局水政大队被省水利厅表彰为全省水行政执法先进集体，在泰兴市委、市政府开展的市级机关“两服务一满意”活动中连续2年被评为十佳科室。加大巡查力度，打击长江非法采砂活动。随着沿江大开发的深入推进，沿江个别乡镇、村、企业法制意识薄弱，未经水行政主管部门批准，擅自在长江采砂。针对这种情况，该局一方面加大长江长江泰兴段巡查力度，另一方面对非法采砂进行严厉打击。查处了彭晓林在长江非法采砂团伙入刑案（此案为全省首例长江违法采砂入刑案件，抓获犯罪分子10名，8人判处有期徒刑2人劳动教养，同时将非法采砂船进行拍卖），非法采砂得到了有效遏制，防止类似案件的再度发生，切实维护长江河势稳定，保障安全度汛。

积极化解矛盾，构建和谐社会

为形成便民、高效、成本低廉的防范和化解社会矛盾的机制，完善信访工作领导小组，构建信访网络。实行领导接待信访制度。开辟专门的信访接待场所，设立举报电话。坚持信访工作做在前做在先，尽可能将问题化解在基层，从而有效化解涉水社会矛盾。信访案件办结率达100%。进一步做好行政调解工作。成立了以局长为组长的局行政调解工作领导小组，制定了局行政调解工作方案，明确行政调解范围、实施主体、实施程序、保障措施。今年来，局相关项目建设处，充分发挥行政调解作用，积极开展农民工工资拖欠纠纷调解工作，有效地化解了矛盾，有力地维护了社会稳定，获得了群众的好评。

加大普法力度，营造普法氛围

按照实现人水和谐，建设现代化水利的目标要求，突出重点，深入开展“六五”普法宣传教育，实现了三个“不断提高”，重点在“五个突出”上下功夫。水务系统广大干部职工法律素养不断提高，依法行政意识不断提升，全社会对水生态文明建设参与度不断提高。突出水生态文明宣传教育。按照党的十八大提出的“五位一体”的总要求，大力宣传水生态文明建设的意义，提升社会各界对于水生态文明建设的认知和认可。开展市民看水利专题活动、“节约保护水资源、建设美丽新泰兴”全市大学生村官演讲比赛等人民群众喜闻乐见、容易接受的形式，传播水文化，加强节水、爱水、护水、亲水等方面的水文化教育。突出加强公务员法制教育。充分利用网络学法平台，组织公务员参加组织人事部门举办的学法培训，建立健全公务员学法登记等制度，完善公务员法律知识培训长效机制，推动公务员学法用法工作的深入开展。依托“世界水日”和 “中国水周”集中宣传活动，扎实开展涉水法律、法规宣传。利用广场咨询、报纸、电视和大型户外屏幕宣传解释水利政策法规、水行政许可办事须知、节水型社会建设、水利管理、节水新技术等内容。突出领导干部带头学法。系统党委中心组每季度举办一次学法活动，讲课的领导结合分工负责工作亲自撰写讲课材料，系统学习中央、省、市委关于加快水利改革发展重要文件、宪法等国家基本法律和涉水专业法律法规，2013年，专题邀请省水利厅政策法规处张处长主讲加强水法制建设，推进水利现代化的讲座。今年3月份，请市政府法制办杨主任作了《行政法律、法规相关问题兼〈江苏省行政程序规定〉解读》讲座。从而有效提升了局领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力。突出开展“五进五送”法律宣传教育等活动。紧紧围绕“便民、高效”这一主题，创造性地开展活动，将涉水相关政策和法律法规宣传到社区、农村、企业，努力实现人人皆知，确保取得实际效果。到“一区四园”、市级干河流域的中心集镇，召开座谈会，宣传涉河建设方案审批的法律依据和申报材料内容，使河道占用户能了解申请程序和相关的法律规定。局水政执法大队利用查处水事案件和以案释法的机会，主动做到先对当事人和周围群众进行水法律法规的宣传，再依法进行查处，取得了查处一件，教育一片的效果。水资办的同志利用到企业征收水资源费的机会，积极宣传水资源管理方面的法律法规，增强企业负责人节约保护水资源的法律意识。水资办还与省泰中联合开展了“节约水资源、保护水环境”的讲座和有奖问答，做到水法律法规的宣传从青少年抓起。水资办的同志还专门到鼓楼社区宣传《节约水资源、保护水环境、争做节水型家庭》等为主题的节水知识及相关法律规定，努力增强全市广大市民节约用水、保护水资源的法律意识。通过宣传，树立了全社会节约用水、保护水资源的法律意识，提高了水利工作的依法行政水平，在全社会形成了节约水资源、保护水环境的良好风尚。（供稿：泰兴市水务局 责编：省水利信息中心 程瀛）