严宏生在全省森林防火工作会议上的讲话

　　在全省森林防火工作会议上的讲话
　　严宏生
　　（2013年12月4日）

同志们：
　　这次会议，经省政府领导同意召开的，主要内容是回顾总结一年来我省森林防火工作所做的工作，分析当前森林防火工作面临的形势和存在的问题，研究如何加强我省森林防火现代化水平、提高对森林火灾的应急处置能力，并对冬春的森林防火工作进行部署。
　　刚才，大家观看了全省第四届森林消防技能竞赛活动，应该说一届比一届水平有提高，充分展示了我省森林消防队伍的风采，展现出我们森林消防队伍的整体素质，这一活动的连续开展，对于全面提升我省森林消防队伍建设水平有明显的促进作用。根据会议的安排，我先代表省森林防火指挥部和省林业局作个发言，省政府杨秘书长还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
　　一、今年全省森林防火工作简要回顾
　　今年以来，在各级党委、政府的关心支持下，按照国家森林防火指挥部和省委、省政府对森林防火工作的要求，围绕我省森林防火“十二五”建设规划和森林防火现代化体系建设，加强组织领导，科学制定防控方案，全面提高火灾预警、应急指挥和扑救处置等综合防控能力，指挥体系、扑火队伍进一步加强，全社会、全民森林防火意识明显增强。特别是在今年全国森林火灾呈现多发态势、多个省份发生人员伤亡事故的情况下，我省成功处置了所有的森林火灾，由于组织得当、指挥有效、扑救有力，没有造成大的损失和人员伤亡事故，有力地保障了全省森林资源安全和社会稳定，得到了国家林业局、国家森林防火指挥部领导的充分肯定。主要体现在以下几个方面：
　　一是加强组织领导，进行周密安排。省委、省政府领导一直高度重视森林防火工作。春节前，省委石泰峰副书记、徐鸣副省长率省森林防火指挥部领导，分别慰问了省军区和武警江苏省总队；春节前和清明节前，徐鸣副省长分别两次来到省森林防火指挥监控中心，听取了我省森林防火工作情况及做好关键时期森林防火工作打算的汇报；3月27日，省政府召开全省森林防火工作电视电话会议，缪瑞林副省长出席会议并讲话，对全省森林防火工作进行了全面部署。为提升我省森林防火基础设施保障能力、特别是森林防火现代体系化建设水平，全面提高森林火灾预防和控制综合能力，经省政府同意，省森林防火指挥部在7月和8月份分别举办了苏南地区森林防火现代化建设推进会和苏北苏中地区提升森林防火保障能力现场观摩活动。
　　各地按照省政府与各市政府签订的《森林防火责任状》的要求，高度重视森林防火工作，努力做到思想早发动，工作早部署，任务早落实。在今年进入防火期前后，各地都陆续召开了森林防火工作会议，下发有关文件，部署森林防火工作，层层签定责任状，落实重点森林防火区域的直接责任人，划分责任包干区，强化森林防火各项责任的落实，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，提早部署，提前准备。高火险期和防火紧要期，各级政府、森防指领导亲自带队，深入重点林区，对重点区域和重点单位的森林防火工作进行督查检查，并派驻人员分片包干，责任到人，严防死守。
　　二是严格火源管理，消除火险隐患。各地在进入防火期前，及时对路边、林缘、墓区等重点地段和区域，采取人工割除、化学除草和计划烧除等方式，同时结合森林抚育清理林下可燃物；针对春节、元宵节和清明节期间群众燃放烟花爆竹、放飞孔明灯等行为大幅增加的特点，各地在重点进山道口设立检查卡口，增派护林人员，同时组织驻军、武警官兵、公安、机关工作人员、街道镇村干部，加强对森林防火重点场所的检查力度，强化对入山人员，尤其是少年儿童、智障人员等特殊群体的监管，筑起一道道防火墙，把火种堵在山下林外，变被动防火为主动防火，降低火灾隐患。特别是开春以来，针对进山旅游、上坟烧纸、春耕农事用火、林区各类工程项目开工建设等活动增多，野外火源管控难度不断增大等情况，我省森林公安及时开展了“查隐患、破火案”专项行动，组织民警深入林区、深入一线、深入森林火灾多发区，按照“纵向到底、横向到边，不留死角、不留空白”的原则，开展了全方位、拉网式的森林火灾隐患大排查活动。在一个月的专项行动期间，全省共排查火灾隐患429处，对在排查中发现的火灾隐患，及时向责任单位和责任人提出整改建议，对规定时限内没有整改的责任单位和责任人按照《森林防火条例》依法给予行政处罚；发现违规用火88起，送达整改通知书150份，破获森林火灾案件15起，火案侦破率达100%，肇事者全部受到法律制裁，隐患排查活动取得实效，有效遏制了入春以来的森林火灾多发态势，这一做法，受到国家森防指的肯定。
　　三是加强基础保障，提升应急水平。在各级政府的大力支持下，各级财政不断加大对森林防火的投入，增强了森林防火基础保障能力。今年，省林业局给森林防火重点市、县（市、区）配发了44辆森林火案勘查车，并采购100辆护林巡访专用摩托车及一批扑火装备，配发给林场基层护林员和森林消防专业队。全省森林防火数字通信系统建设基本建成，安装固定数字中继台84个、移动数字中继台59个，配备背负式图像传输系统13套、单兵背负式图像传输系统36套、 3004部对讲机及275个车载台。集调度指挥、火情监控、物资储备、队伍营房、森林公安等于一体的复合型森林防火指挥系统作为森林防火现代化体系建设的核心内容，普遍得到了加强，苏南五市林地面积超过10万亩的11个县（市、区）中，已建成3家，在建的3家，已经有建设方案的有2家，计划建设的有3家。苏州市及所辖区（市）目前已经建成了6个森林防火指挥中心、5套林火远程视频监控系统；连云港市集中财力办大事，市级与云台山景区和南云台林场三级联合投资2400万元建设的复合型森林防火指挥中心已经投入使用；镇江市丹徒区和常州金坛市分别投资1100万元、1200万元建成了集指挥调度、队伍营房和物资备等复合功能的森林防火指挥中心；南京市六合区投资达2000万元的森林防火指挥中心建设已进入收官阶段。浦口区老山林追加投资800万元的森林防火远程视频监控系统项目已投入正常使用。今年，全省已建设完成防火通道298公里、生物防火林带80多公里，开辟防火工程阻隔带近600公里，建护林（检查）站30余个；实行“引水上山”工程，新建泵房7个，铺设引水管道约40余公里；添置风力灭火机320台、森林消防水车6辆、高压灭火水枪110支、水泵54台、三号工具2000把、灭火弹8万余枚。无锡市发改部门拿出1500万元，进行重点火险区综合治理。全省各地进一步加强森林消防队伍的培训、演练和装备建设工作。各地围绕预案加强培训和演练，以提高组织能力和指挥能力。据统计，全省共开展各类应急演练27次，举办各类扑火培训班42期，参加人员近3000人次。
　　今年以来，我省森林防火形势总的是好的，但由于上半年全省平均气温普遍偏高，降水量偏少，大风天气偏多，森林火险一直处在较高等级状态，致使火警火灾数量多于去年。据统计，今年以来，全省共发生森林火警火灾28起（去年21起），过火面积51.5公顷（去年14.2公顷），受害面积13.7公顷（去年4.8公顷），均比上年有所增加，但与前五年平均数相比，分别下降了43.5%、18.5%和13.7%。未发生重特大森林火灾，符合省政府责任状指标要求，平安渡过元旦、春节和清明节等森林防火紧要期。
　　同时，我们必须清醒地看到，森林防火形势不容乐观，我们的工作中还存在不少问题和薄弱环节：主要是一些地方防火责任制没有完全落实到位，被动应付现象仍然存在；监督检查不到位，野外火源控制不严，人为火患仍是发生火警、火灾的主要原因；防火基础设施及队伍建设、特别是专业队伍建设仍较薄弱，达不到防大火扑大灾的要求；非防火期，由于放松了管护，火情依然发生；少数地区存在有火不报现象等等。这些问题的存在应引起我们的足够重视。
　　二、全面提升全省森林防火能力建设
　　森林防火工作是一项系统工程，要构筑起牢固的森林防火屏障必须从基础抓起，从提升能力建设着手。今后一个时期，全省要重点抓好以下三个方面的工作。
　　第一，提升保障能力建设。
　　近年来在各级政府重视、支持，市、县两级森防指努力下，以林区防火通道、生物防火林带、林火阻隔网络、引水上山，以水灭火设施建设以及大中型灭火机具的配备等取得明显成效，且在森林防火工作中发挥出重要作用。各地要抓住财政不断增加森林防火投入的有利时机加大工作力度，继续推进保障能力建设。各地要认真测算本地区保障能力建设的大帐，围绕三年大见成效，五年基本达标的总体要求，明确逐年推进的工作任务，并层层分解落实到基层林场，乡镇和村组。在全面推进保障能力建设的基础上，苏南、苏北地区要各有侧重。
　　苏南地区要继续大力推进包括基础保障、火源管理，林火监测、火灾扑救、林火阻隔和通信指挥等六大部分组成的森林防火现代化体系。其中，复合型森林防火指挥系统是这一体系的核心。按照7月份苏南现场推进会的要求，有建设任务（山林面积超过10万亩）的11个县（市、区）要在2015年底建成。希望已建和在建的6个县（市、区）要抓完善和提升，充分发挥效应，尚未开建的5个县（市、区）要认真谋划、摆上位置、及早实施。
　　苏北（包括苏中）地区一方面要抓好森林防火现代化体系建设的试点，尤其是徐州和连云港市要各抓好1个以试点县（市、区）复合型森林防火现代化体系建设。另一方面要花更大力气、更多投入，推进防火通道和引水上山、以水灭火为主的配套设施建设，要学习借鉴连云港市云台山景区的经验，力争三年内基本建成。
　　第二，提升应急能力建设。
　　提升应急能力建设，要紧紧扣住四个环节。
　　一是拟定应急方案。各地要根据自身实际情况，特别是多年森林防火工作的经验和教训，分级拟定森林火灾处置应急预案，以提高火灾扑救的主动性、有序性和时效性。
　　二是健全专业队伍。国内外、省内外多次森林火灾发生及其扑灭的经验教训都得出这样一个结论。有战斗力的专业队伍是有效扑灭森林火灾的关键所在，各级森防指要高度重视专业队伍的建设有了这支队伍我们才能遇火不慌、指挥着定。
　　三是加强物资储备。各地要对所配的灭火物资和器具逐一过堂，该补充的补充，该报废的报废保证储备充足，关键时刻拉得出、供得上。
　　四是确保指挥得当。一旦发生森林火灾各地要依照应急预案和分级的原则，立即启动预案，建立观场灭火组织指挥机构，请各级森林防火指的指挥在现场指挥时要牢牢记住八个字“以人为本，人命关天”，无论出现何种火情，都要把确保人员安全放在首位，做好科学指挥有效灭火。
　　第三，提升管理能力建设。
　　首先，要按照有关规定，及时调整充实省、市、县、重点林业乡镇（街道）和林场的四级森林防火指挥机构，省级森防指调整已经到位，希望各重点市县要迅速调整到位，并报省森防指备案。
　　其次，要建立健全并认真执行相关管理制度，主要有森林火险等级，预警分类、预警信号、森林火险预报制作和分级预警响应措施制度、森林火灾信息报告制度等。从现在起，森林火灾信息实行归口分级报告制度，森林火灾实行有火必报制度和防火紧要时期、重点时期日报制度。发生森林火灾时，县级防火办应当在组织实施应急的同时，迅速上报市级防火办，市级防火办核实后立即报告省防火办，发现邻近本辖区的森林火灾，在向上级防火办报告的同时，应当通报相邻县级防火办。
　　在这里还要强调一下，领导带班制度，特别是防火期内的重大节日和重要活动，务必要求四级森林防火指挥部及其办公室的领导要上一线层层树好样子，既加强领导也凝聚人心，为做好森林防火工作营造良好氛围。
　　三、切实抓好冬春森林防火工作
　　据气象条件分析，全省冬季气温偏高，降水偏少，林区处于干燥状态，森林火险等级较常年同期偏高或显著偏高，具备发生森林大火的气候条件，不能有半点麻痹松懈，工作必须落到实处，决不能停留在口头上。当前，森林防火工作已经进入到关键时期，各地要积极行动起来，加强领导，科学部署，采取各种有效措施，确保冬春防火工作万无一失。做到“一个加强，四个从严”。
　　（一）加强宣传，提高全民防火意识。要坚持预防为主的方针，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，加大宣传教育力度，积极播放公益广告，宣传防火扑火常识，提高社会公众防火扑火知识。在重点林区，要通过张贴标语、发放防火小册子等多种形式，进行全方位的宣传。要加大典型森林火灾案例的宣传，增强广大群众的森林防火意识。加强森林防火培训，强化对各级指挥员、林业干部职工、森林消防员和护林员的扑火知识和安全措施教育，提高他们的安全防范意识。
　　（二）严肃责任，切实提高思想认识。各地要充分认识当前防火工作的艰巨性和严重性，真抓实干，把森林防火的各项责任措施落实到位。各地要充分认清高森林火险隐患的影响，把森林防火责任与政府行政领导负责制结合起来。对森林火灾的预警及分级响应、宣传、预防、扑救及处置等环节进行周密部署，坚决避免因责任不落实、措施不到位而发生森林火灾。
　　（三）严密监测，落实预警响应机制。要逐级派出工作组、督查组等深入林区，进驻基层单位督查森林防火工作，促进各项预防扑救措施在基层真正得到落实。各地要及时通过各种途径向社会发布森林火险气象等级预报，要分级制定和细化森林火险预警响应措施，明确各级各部门的预警响应行为，实行火险等级分级响应。要采取有效措施搞好预防、监测、调度、处置等工作，要特别加强火情监测，充分发挥视频监控、山上嘹望和人员巡护的立体监测体系作用，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置。
　　（四）严加防范，全力消除火灾隐患。各地要针对林内可燃物增加的特点，及时开展森林火灾隐患大排查，检查工作人员上岗到位、防扑火物资准备、可燃物清理和重要设施防护情况，全面落实森林消防安全。要加强火灾多发区、旅游风景区、墓区等重要地段的野外火源管理，在关键时段严控一切野外、生产生活用火。特别是在清理火场时，要留守足够的人员，做到彻底清场后才能撤离。
　　（五）严阵以待，充分做好各项准备。当前形势下，各地要全面进入森林防火临战状态，各级责任人要到岗到位，要及时补充扑火装备物资。各级森林防火部门要做到24小时值守，并有领导带班。要加强对防火值班的检查，杜绝脱岗、漏岗现象，确保政令、信息畅通。值班人员要全面掌握本地区火险等级、火情动态、扑救队伍和物资储备等情况，并按规定做好火情信息的上报工作。各类森林消防队要全部上岗到位集中食宿，保持临战状态，确保一有火情，能快速集结，快速出动，随时应对可能出现的突发森林火灾。
　　同志们，切实做好森林防火工作，责任重大，任务艰巨。我们要牢固树立大局意识、责任意识，全力做好森林防火工作，坚决防止发生大的森林火灾，最大限度地减少森林火灾损失，为建设绿色江苏、维护社会稳定大局作出积极贡献。