全员全程全时 南京市建委构建安监新格局

　　今年以来，南京地铁9线共建，在建里程197公里，建设高峰时约170个工点同步施工，110台盾构同步掘进，新一轮轨道交通工程建设规模已全面铺开。

　　安全管理，万无一失，也一失万无。面对日益增加的监管压力和严峻的安全生产形势，市建委所属南京市轨道交通建设工程质量安全监督站（以下简称市轨道站）创新工作思路，以扎实推进安全生产专项整治为契机，将“双随机”工作机制全面应用于日常监督检查，通过尝试推行“晨检夜查”、安全技术交底、带班检查记录、班前教育留存音频视频记录等方式，出“实招”，上“干货”，构建起我市轨道交通工程安全监督群防群治新体系，助力平安南京、安全南京、美丽南京建设。

　　把关+服务 为工程建设解忧

　　1号线北延线、2号线西延线、5号线、6号线、7号线……今年我市共有9条地铁线路在建，贯穿大江南北。轨道交通工程建设有着建设周期长、施工难度大、建设工地周边环境复杂的特点，大规模、高密度的施工给安全监管带来了巨大的挑战。

　　地铁7号线D7-TA02标7工区莫愁湖站主体结构已基本完成。施工单位中铁隧道局安全负责人介绍，由于7号线莫愁湖站是与地铁2号线莫愁湖站的换乘站，所以基坑深达35米，且又临近莫愁湖和秦淮河，施工风险大、技术难度高。市轨道站注重过程监管，从深基坑施工时，即到现场检查地连墙钢筋笼制作安装、混凝土浇筑质量；加强对主体结构的实体检测，查看是否满足设计图纸要求；严密关注监测情况，由于地铁7号线莫愁湖站紧邻运营中的2号线，施工过程中须通过加密监测，时刻把握既有2号线的沉降情况和运营状况；运用科技手段，通过远程监控实施“云监管”。

　　把关讲“硬度”，服务讲“温度”。有一次，工地上的夜间施工许可证迟迟办不下来，当时工地上有大量土方亟需外运，否则既影响工程安全，也影响施工进度。市轨道站了解情况后，积极与环保、城管部门沟通，出具连续施工证明，帮助工地拿到了夜间施工许可证。

　　全员监管 避免管理空窗期

　　夏天工人现场作业时，特别是早晚非工作时间段，管理人员、监理人员是否在场？现场应该配备几名安管人员？专职安管员以外，其他人员有哪些安全生产责任？

　　前不久，市轨道站推出全作业时段安全管控新举措。明确各工程项目部加强现场作息时间管理，作业前以班组为单位登记作业人员、作业时段、作业部位、作业内容等信息，报项目监理部备案同意后，方可安排一线作业。作业结束后，各班组需清点人数、确保所有人员（除值班人员外）有序退场。

　　经备案同意的作业时段，施工单位、监理单位需严格落实驻场管理要求，负责相应部位、工序的管理人员应当与相关作业班组人员同时进场、同时离场，确保全作业时段安全管控。未经备案的非作业时段，严禁任何人员、车辆进入作业现场。

　　安全管理，关键是管好现场，管住“人”。市轨道站正在探索通过制定“一个标准”来解决现场安全管控问题，用清单化管理落实“安全生产人人有责”。

　　“一个标准”，即按标准配置施工、监理单位安管人员，确保施工现场安管人员数量及能力能够满足现场管理的基本要求，管得过来、管得起来。尤其是在夏季“抓两头、歇中间”的作业时间下，管理人员也要相应调整工作时间，与一线工人同时上班，同时离场，确保安管工作无真空地带。

　　全程监控 保障安全教育“落地”

　　“戴好帽子，挂好安全带……”

　　“今天主要施工内容是……，全体作业人员要时刻绷紧安全这根弦，发现隐患，及时上报……”

　　在市轨道站各科监督工作群，不时能看到各工点上传的班前教育和领导带班检查视频。这些视频中，班前教育形式多种多样，有的是以班组长讲授为主，有的是采用问答式，还有的要求集体背诵当天的安全注意事项。朴实、黝黑的一线工人，带着浓浓方言的口音，构成了上工前一道别样的风景。

　　市轨道站工作人员在日常监督过程中发现，少数施工单位带班检查、教育培训及交底流于形式，如培训及交底内容缺少针对性，甚至未实际开展，仅让作业人员签字了事、消极应付等，对于提升施工人员尤其是一线作业工人安全意识，未真正发挥作用。

　　为有效发挥班前教育告知、提醒、教育作用，切实提升一线工人自觉自愿的安全意识，市轨道站目前尝试推出“全过程音视频记录”新举措。明确各工点将班前教育、技术交底等用音视频全过程记录，通过现场或远程随机抽查来督促该项举措“变现”，切实保障安全教育落到实处。

　　此外，市轨道站还创新了监督新模式：将“四不两直”“双随机”等形式应用于日常监督抽查——科室制定月度抽查巡查计划，站层面进行汇总，随机抽取监督人员、随机生成检查项目，不发通知不打电话，直奔现场直插主题。今年以来已开展各类监督抽查360余项次，下发安全监督抽查记录300余份，下发安全整改通知书190余份、查处各类安全隐患390余条。对20个参建单位进行约谈；对企业和个人实施行政处罚110余次、实施红黄牌警示22起，有效保障了全市轨道交通工程质量安全整体受控。

　　全时监督 晨检夜查无盲点

　　市轨道站监督四科的小赵最近有点苦恼，阳光帅气的小伙最近老是被当成“电信诈骗人员”。

　　说起原因，还得先介绍市轨道站目前推出的“监督无盲点”行动。入夏以来，由于白天温度较高，工人一般工作时间都是早上、晚上6点到10点，而这个阶段，和常规监督巡查时间有错位。于是，8月份开始，市轨道站成立专项巡查小组，专门负责“晨检”“夜查”工作，与常规巡查互补，形成全时段监督，消除监督“盲点”。

　　“晨检夜查”同样采用“四不两直”方式。所以，当检查人员凌晨5点到达项目现场，经常会吃“闭门羹”，门卫以为是“骗子”；而接到电话的管理人员无论如何也不相信凌晨5点自报家门的，是轨道站的巡查人员。

　　不过，小小的尴尬换来的是大大的收获。实施“晨检夜查”以来，各项目对非正常工作时间段的重视程度明显提升，非正常工作时间作业审批率从33%提升至67%，班前教育率从84%上升至100%，且班前教育人数不足、班前教育无视频的问题均明显好转。

　　近期，市轨道站还牵头建立了全市地铁工程建设、施工单位公司负责人及项目负责人、总工、安全总监微信群，每天发布日常监督中发现的现场问题、隐患照片，督促参建单位立行立改、提醒其他单位引以为戒，“红脸”“出汗”已成为监督常态。而对检查中发现的好的做法，也定期发布，提供给参建单位互学互鉴，正所谓“几家欢喜几家忧”。后续将持续开展现场随机检查以及“回头看”，通过发布“红黑榜”进一步规范现场管理行为，提升参建单位责任意识，严防安全生产事故发生。

　　下一阶段，南京地铁建设任务将继续增加，市轨道站会始终坚持“安全监管永远在路上”的理念，齐心协力，迎难而上，书写好南京地铁监督管理的“安全答卷”。（张恺  宁建新）

来源：南京日报  转自：新华网