完善“党建+网格化” 社会治理体系的调查和研究

　　斜桥镇党委书记 黄颖锋

　　党的十九届四中全会强调，把党的领导落实到国家治理多领域多方面多环节，必须实现治理制度规范化、系统化、标准化，监管水平高效性、强制性、精准性。根据“不忘初心、牢记使命”主题教育部署，我就创新党建引领网格化社会治理，形成调研报告如下。

　　一、望闻问切：全面梳理网格化社会治理道路上的“现状图”

　　斜桥镇是靖江经济技术开发区本部属地镇，镇域面积108平方公里，辖26个行政村，8个居委会，总人口9万多人。镇党委下辖基层党组织133个，全镇共有党员3220名，其中60岁以上1232名，约占38.3%，大专及以上学历1050名，约占32.6%。

　　近年来，斜桥镇紧紧围绕“服务管理能力全面提高、群众满意度全面提升”的目标，具体做到：科学组织，划分网格。建立推进“党建+网格化”工作领导小组，划分153个普通网格和8个专属网格；整合资源，设置队伍。细化“党建+网格化”网格长制度，配备网格指导员、网格长、网格员、网格信息员241人，建立“红色网格”微信群及68个网格阵地“红色微家”；统一标准，强化管理。按照基础信息、基层需求和基本资源“三张清单”需求，全面梳理民情信息72条，纳入网格实时管理。

　　二、找准症结：深入剖析网格化社会治理道路上的“绊脚石”

　　对照现代化社会治理体系的宏伟蓝图，学习了解周边县市的先进做法，我分析得出，目前阻碍斜桥镇创新网格化社会治理道路的“绊脚石”主要集中在以下四个方面。

　　一是思想认识与时代要求未能真正“同心融合”。调研中发现，村与村之间网格化工作的日常开展、阵地建设进度及活动开展存在差异，内陆村由于社会性事务较多、书记重视程度不够，普遍进展缓慢。二是建设标准与建设初衷未能真正“同步衔接”。虽然已按照村、社区地域范围划分了网格，也同步建成了一些党建阵地，但建设标准不高、辐射程度不深、作用发挥还没有达到预期效果。三是网格节点与全面服务未能真正“同频共振”。通过选取试点、倾心培养，按照布置微园地、作出微承诺、提供微服务的“三微标准”统一打造，但存在“各自为政”问题。四是治理体系与乡村振兴未能真正“同向发力”。连结干群关系纽带、支持监督村干部、弘扬新时代文明乡风等方面功能发挥还不够，未形成完整的现代化基层社会治理体系。

　　三、对症下药：系统谋划网格化社会治理道路上的“路线图”

　　以提升人民群众的获得感和幸福感为目标，以建网、强网、联网、拉网为手段，构建“上下贯通、执行有力”的严密体系，推动党的组织和党的工作“全覆盖”，系统谋划网格化社会治理道路上的“路线图”，实现党的建设科学化程度。

　　1.全面建网，确保党建引领“零死角”。加强党建引领，具体来说做好“四化”。组织设置科学化。组织覆盖和网络覆盖同步推进，在所有网格设立党小组，落实“四个有”（有一份指导性文件、有一张综合性树状图、有一份全域性电子地图、有一个可视化指示牌）工作机制，不断织密三级组织体系，确保“每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”。党建制度规范化。建立健全工作机制，分解下达“党建+网格化”工作责任、实行“党建+网格化”考核考评办法、推行“党建+网格化”巡查督导制度，结合“大走访”活动，探索机关干部“直联”网格的有效途径。党员阵地标准化。分类进行“红色微家”阵地建设，设置标准既突出党组织的政治、教育、服务等基本功能，也区分内陆村、沿江拆迁村和社区的工作重心不同的现实情况，按照标准统一设置。组织生活正常化。搭建各种实践平台，充分发挥党组织在网格管理中的战斗堡垒作用和党员在服务群众中的先锋模范作用，定期测评网格党员“先锋指数”。大力推行堡垒增固工程，力求网面广、格局大，确保党建管理没有死角盲区。

　　2.能力强网，确保党员能力“零掉队”。把网格化建好、管好、作用发挥好，党员能力是基本条件，也是核心要素。一个标准“管”。由组织科牵头，会同各有关科室站所建立干部能力培养清单，同步形成一套覆盖完整、科学周密的培训方案，通过积分考核的形式，把干部培训工作抓紧抓牢，确保没有短板、漏项。一套体系“培”。具体做到“三个一批”：一批有经验的导师、一批现场感强的培训阵地、一批实战性强的培训活动，通过“学、练、研”等一系列培训活动，搭建干部成长锻炼“快车道”。一线沉底“练”。推动网格干部把三分之二以上精力用在基层实务上，每人选择1~2件群众关切的实事、难事“练手”，尽快实现工作能力的进步，力求网线固、格调高，确保党建引领“零掉队”。

　　3.节点联网，确保党群融合“零距离”。明确网格节点，明确节点党员的工作责任、工作标准。落实责任聚民意。制订党员责任清单，逐一明确要求、明确标准、明确责任，由网格长定期牵头汇总群众的难题困难，研究讨论解决方案。兴办实事汇民心。制订党员履职清单，全程纪实党员网格履职情况，进行量化积分，用群众满意度评判党员工作成效，倒逼网格党员主动服务、主动亮相。重点打造工会“娘家人”品牌、共青团“领帆先锋”品牌、妇联“芳华独秀”品牌、村（社区）“老娘舅”品牌、残疾人“馨港湾”品牌“五个贴心品牌”以及人大代表工作室。紧贴生活优民风。建成新时代文明实践所、站、点，以网格党小组、党员微家为集聚点，围绕党员群众生活的所思所想、所感所盼，开展志愿服务、党性教育；发挥普通党员作用，打造组织生活圈，真正让“有事情找网格，有困难找党员”成为常态。通过用节点联网，推行先锋领航工程，力求网点密、格式明，确保党员融合“零距离”。

　　4.举纲拉网，确保党员服务“零投诉”。以应对顺畅强力、治理闭环高效为目标，多个维度、多个侧面建立健全乡村社会治理体系。以政治清明为保障。深刻领会党的十九大报告中关于推进治理体系和治理能力现代化的新思想、新内涵、新使命，以政治清明促基层社会治理，为推进斜桥镇创新网格化社会治理道路提供坚强保障。以干部清廉为基础。做到“严”字当头，对侵害群众利益的腐败问题和不正之风坚决“零容忍”；“快”查快办问题线索，对“四风”问题露头就打，对顶风违纪快查快办；“常”抓常管，建章立制，把清廉落在实处。以村庄清新为关键。开展农村人居环境整治，党员带头、全民参与、携手共建，着力推动网格化社会治理得民心、顺民意。以发展清朗为重点。要人民群众需要的、顺应时代潮流的、社会和谐稳定的发展，要清清朗朗的良性发展，不要违背人民利益的恶性发展。推进发展融合工程，力求网兜实、格范清，确保党员服务“零投诉”。