宿迁市全面开展儿童家庭监护缺失社会干预项目试点工作

      为探索建立家庭监护社会干预机制，营造儿童健康成长的良好家庭环境，宿迁市民政局牵头，联合教育局、公安局、妇联、团委等部门组织各县、区，从2016年8月至2017年8月，选取一个乡镇（街道），针对一个以上村（居），联合开展家庭监护缺失社会干预试点。

      一是搭建联动工作小组。由当地乡镇（街道）党委政府牵头，民政、妇联、公安等部门协调联动，将家庭监护社会干预项目试点工作纳入乡镇（街道）、村（居）公共服务范畴，在人财物等方面给予支持。

      二是依托社会组织，建立两支队伍。通过政府购买服务或参与公益创投，寻找有一定经验的专业社会组织作为项目实施的主要执行者，为有效推进项目试点提供支撑。分别建立由民政、教育、公安、妇联、团委等部门人员和社会组织负责人等组成的家庭监护评估队伍，由心理医生、家教专家、社会工作者、爱心妈妈、“五老”人员、大学生志愿者、媒体志愿者等组成的救助队伍，为实施家庭干预项目提供保障。

      三是开展家庭监护隐患摸排。由村（居）未成年人救助保护督导员、妇联干部、民警等工作人员与社会组织人员开展家庭监护状况调查，形成家庭监护评估报告。积极发挥民政部门未成年人社会保护信息化管理平台作用，及时发现监护存在隐患的家庭和儿童，讨论并制定困境家庭救助方案、实施步骤及时间进度安排。

      四是成立监护关爱阵地。在乡镇由民政、公安、教育、妇联、共青团等部门联合成立关爱工作站，配2名兼职工作人员，在村（居）或学校建立“爱心家园”，配备1名专兼职人员；政府通过购买服务方式，为爱心家园管理人员提供生活补助；立足“谁出资、谁冠名”原则，动员社会援建爱心家园；通过组建大学生志愿者服务队、巾帼志愿者服务队、公益服务队、联村联户志愿队，高起点建设关爱队伍；实现爱心家园有牌子、有场所、有设施、有计划、有档案、有活动、有人管、有经费的“八有标准”。

      五是开展源头干预和精准帮扶。为有需求的困境儿童提供临时照料、教育辅导、心理疏导、安全引导、转介等服务，对困境儿童父母或其他监护人开展针对性、个体化家庭监护指导服务和亲职能力培训，协助困境家庭落实就业服务、社会保障和扶贫脱贫等政策。每年暑假开展“亲情之旅”活动，组织孩子到打工集中地与父母团聚；开展“自强自立”好少年评选活动、“小天使”志愿服务，开展心理素质训练，进行心理辅导；开展法制、安全教育。

      六是对可能受到侵害的儿童实施综合救助。建立权益受侵害困境儿童发现、报告、响应干预机制，协调推动相关部门对漠视、虐待、遗弃甚至性侵儿童等事件进行调查核实，协助收集保存相关证据、评估未成年人受伤害程度，为困境儿童提供及时保护、心理疏导、法律援助等服务。对社会干预没有达到预期效果的，及时实施行政干预、司法干预，推动有关部门启动监护权转移及委托监护等程序，依法剥夺监护人的监护权，落实政府监护责任，保障困境儿童健康成长。

      七是做好评估和随访工作。对实施社会干预的困境儿童及其家庭进行定期访问，做好评估工作，及时调整家庭干预措施。经过一定时间的干预，再次进行评估，对困境解除的，可以制定结案报告；困境没有解除的，继续予以社会干预。同时，对已经结案的家庭要进行每年不少于两次的回访，确保困境儿童及家庭通过社会干预真正实现学有所教、困有所帮、安有所护、心有所依。

      八是对工作总结提升转化试点成果。各项目试点县、区根据本地实际分步骤、依时序推进实施，从机制、政策、网络、阵地、队伍建设等方面寻求突破，健全关爱服务阵地，打造深化一批服务品牌，探索困境儿童家庭调查、监测、评估、预防、报告、干预、转介等有效路径，及时总结经验，将试点成果及时转化为公共服务，为市委、市政府出台相关政策文件提供实践支撑。