停车收费外包，破冰还是懒政

　　道路停车收费中，收费员私自降价、和车主“议价”乃至不撕发票，是让主管部门头疼、社会非议颇多的管理顽疾。对此南京市浦口区江浦街道祭出“新招”：面向社会招投标停车泊位收费。昨日，两家企业藉此获得800个公共泊位的“经营权”。但争议也随之而起：道路泊位是城市公共资源，“外包”给企业并让后者从中谋利，是否有碍公平？

　　江浦街道此次拿出来招标停车收费的，共有两个公共停车场和14条城市道路泊位，位置既有中心区、地铁站旁，也有城市边缘地区，招标文告要求企业不仅承担收费管理，还要对两个停车场硬化，并设置收费服务设备，条件不可谓不“苛刻”，但两个标段还是吸引了15家企业竞标，价高者得，南京都市智慧和江苏公众行停车管理两家公司分别以8元、8.5元/泊位·天的报价中标。

　　把城市公共泊位委托给企业经营，江浦街道开了南京“先河”。街道副主任张正祥解释说，他们此举绝不是“撂挑子”，而是有“现实的苦衷”。他介绍，江浦是个新市区，市民停车缴费的意识不强，所以这14条道路乱停乱放现象严重，没有收到多少停车费。政府很想把这一块规范起来，可是招聘收费员、添置收费设备都要不菲投入，还要担心收费中的“猫腻”。加之街道城管压力很大，门前三包、摊贩管理、拆违控违都要很多人手，如今把支路街巷收费权“包”出去，不仅解决了管理难题，城管无需投入，财政每年还能“坐收”200多万元停车费，实在是“一石三鸟”的好事。

　　按照南京停车新政，江浦属于“三类地区”，收费并不高，道路泊位才2元/小时，但中标的南京都市智慧停车公司法人代表孙宏联信心满满。“我们是专业的停车管理公司，代理过南京很多立体停车楼、地下停车场。这次得到政府授权，同样会把道路泊位收费管好：小鸡啄米、粒粒归仓。我们更看中江北新区的前景，相信公司的投入会有长期稳定的回报。”

　　政府难于管理的停车收费，经由企业之手、市场的力量管起来了，但企业凭此谋利，还需面临公共资源企业化的诘问。南京停车服务业协会秘书长杨明山认为，企业以利润最大化为目标，而道路是城市公共空间，停车收费是一项行政事业收费，且不说这样的授权是否有违社会公平，而且道路泊位收费本身还是一种调节行为，满足市民临时停车的同时，还要通过收费杠杆减少市中心停车，鼓励市民少开车，而不是收费越多越好。“我们非常担心，停车收费从行政行为变为企业经营后，企业会为了自身利益随行就市，(停车)多多益善，使停车新政的杠杆作用失灵。”杨明山说。

　　对此南京城市治理委员会委员、东南大学法学院副教授顾大松认为，判断一项改革尝试是否合理，离不开社会的大背景，“当前道路停车收费的主要问题，是技术手段的不足，在相当程度上阻碍了政策杠杆的作用，”顾大松分析，虽然管理部门暗访、第三方检查以及市民举报，当前尚难避免收费员和车主达成“默契”、私相授受，停车费落入收费员腰包，或是交个几元钱停上大半天，这种现象还很常见。而在栖霞、浦口这类远离城区的低收费区，由于疏于管理，一些道路收费连收费员工资都不够，干脆放任不管，马路乱停乱放。可当前尤其是郊区推进深圳那样的APP停车系统，财政投入很大，法规有待完善，时机还不成熟。“所以综合来看，通过招投标引入企业管理停车，也许不是最合理的选择，却是很有效率的尝试，借力市场达到公共利益最大化。”

　　现场观摩的市城治委专家认为，江浦让渡马路停车收费管理类似于行政服务外包，本质上是一种特许经营行为。“这就像政府采购服务一样，引入企业从事停车服务，让其获得合理利润，是必须付出的行政成本。但要让企业的市场行为服务服从于公共利益，停车收费权不可一包了之，政府部门要加强监管，尤其是不能让企业出于自身利益考虑，随意抬高或降低收费标准。”

　　张正祥表示，14条道路收费权移交后，街道交管、城管绝不当“甩手掌柜”，而是紧密服务、跟踪、督促企业的经营行为，企业上交的“承包金”，使用中也不会“眉毛胡子一把抓”或“跑冒滴漏”，而是专项用于停车设施建设和交通管理，以“公开赢得公信”。