南京首个民间投资社会停车场入不敷出 如何缓解停车难?

南京市人大代表建议鼓励多元化投资，促进停车产业发展——

龙虎网讯 目前南京有近200万的机动车，在主城区，江南六区的汽车保有量为90多万，但是停车泊位缺口达到了将近30万左右。对此，市人大代表呼吁，南京市机动车增量与停车位资源供给严重失衡，交通压力的焦点正逐步从动态交通转向静态交通，应尽快发展停车产业，优化静态交通管理。

案例

我市首个民间投资社会停车场入不敷出

位于金陵中学东侧广场的地下智能立体车库，是我市通过招商引资吸引民间资本投资建设的首座社会公共停车场，采用世界领先的高端智能停车技术，也是南京破解停车难的一次创新。昨天上午10：30，记者来到这里探访发现，停车场的经营状况不容乐观。工作人员指着电脑监控屏幕说，物价部门核定的收费标准为12元/时，实际上他们只收取8元/时，尽管如此，停车场也只停放了18辆车。

然而，刚从地下停车场出来，记者就注意到，附近的高家酒馆路划定了一个路面停车场。收费员说，第1小时收9元，从第2个小时开始收16元/时，30个车位已经全部停满了。

“地下停车场是2009年建成的，总投资4000多万元。我们已经卖掉了1/3的停车位，剩余的100多个车位面向社会开放，每年收取的停车费只有十几万元，而车库的维护、电力、人工等运营成本高达几十万元，现在公司只能靠承接机械车库生产建造工程来弥补这一块损失。”江苏中泰停车产业有限公司董事长、中国地下空间学会理事何于江教授说，作为政府，除了从规划方面保证停车建设用地，还要重点解决的问题就是如何使得停车企业投资有合理回报，“说白了就是让企业有钱挣，挣了钱，企业才能生存和发展，各种资本和社会资源才会自然而然地流向这个产业。”

建议

将停车产业发展纳入经济社会发展总体规划

“在一些发达国家和地区，作为静态交通的停车产业已成为年产值数十亿美元的朝阳产业。比如，美国的停车产业每年收益大约260亿美元，能提供约100万个就业机会。”市人大代表、南京野生植物综合利用研究院院长张卫明指出，停车产业涵盖了停车场的投资建设、促进停车设备的产业化发展、推动与停车相关的行业的发展。目前，在深圳、广州、上海等城市已将停车产业作为拉动经济的新增长点。

在他看来，作为一个现代化大都市，南京市在今后的城市规划、建设和管理中，要改变停车设施作为配建、附属设施的观念，将停车产业的发展纳入城市经济社会发展规划，并根据南京市汽车消费的发展趋势，实行超前规划。将停车设施的规划建设与整个城市发展的规模、方向有机结合起来，与老城区的改造、新城区的开发建设紧密结合起来，逐步建立起动态的停车规划体系，包括城市停车特点、供求关系、停车结构、配建标准、规划布局、建设计划及发展策略等方面。

建立停车产业发展多元化投融资体制

张卫明认为，停车产业是一个资本密集型的产业，在城市投资建设停车场需大量资金。因此，政府要把整个城市的停车作为一个新兴的服务产业来扶植。

“鼓励公共停车设施建设发展，设立财政专项资金，补贴停车场建设。同时要鼓励民间资金投入停车设施建设，这对解决南京市停车场问题是切实可行和及其必要的。”他说，在日本，民间投资兴建的停车设施占到45%。南京市可以借鉴日本的做法，研究制定相应的优惠政策，在用地政策、审批制度、征地拆迁、价格机制等方面为社会资本的进入扫除障碍，吸引各种资本建设公共停车设施，逐步形成停车设施建设由政府的一元化投资变成由政府、企事业单位以及个人出资、集资乃至向国外融资的多元化投融资体制，并按照企业经营方式推动停车产业化的发展。

降低停车场建设运营成本

如何才能吸引民间资本进入停车产业？在何于江看来，必须解决三个方面的问题，即降低车库建设成本、降低车库运营成本、保证和增加停车收入。

“首先，降低停车库土地起拍价格，减免建设规费。提供一站式建设审批手续，减少审批环节。政府帮助协调提供融资优惠政策，如贷款担保及贴息等。”他举例说，其次，土地增值税及土地使用税应给予减免优惠，目前无论持有车位长期经营还是销售部分车位加快投资回收，都必须参照房地产交纳较高的土地增值税和土使用税，“本来就是亏损，每年都得交土地方面的税，车库没有房地产利润高，为何要参照房产收税？这是很大的一块成本。”

同时，在不影响城市美观和满足规划停车位数量的前提下，他建议政府规划部门可以允许停车企业配建一定比例的停车配套物业，用于停车休闲、小区公共服务和汽车美容等汽车相关服务，“以商养库”，这样既能增加停车企业收入、提高小区服务功能，又能充分开发利用城市规划“边角料”地块、提高地下空间的开发利用率。

鼓励发展机械智能立体车库

张卫明说，机械式立体停车设备是未来几年停车产业发展的主要方向。在繁华商业区有限的土地上建设多层升降横移式高端全自动的平面移动类、巷道堆垛类和垂直升降类机械车库，小区要大力发展多段升降移类车库，这将成为大城市解决停车难的首选。

他分析，机械式立体停车设备有着明显的优势特点：一是占地面积约为平面停车场的1/2-1/25，空间利用率大大提高；二是每个车位投资约3万-12万元；三是存取快捷，一般一次存取车时间不超过120秒。在日本等国土面积小、汽车数量众多的国家，立体停车设备已经占据了70%的绝对优势地位。在我国，除了特大城市机车车位占比较高，比如北京市机械车位已达到13%，海淀区已超过50%，而其他城市机械式车位所占的比例仅为2%至3%。“南京市高端机械车库产业不论是技术水平、政策突破还是发展模式，在全国都比较领先，南京市应该积极支持停车企业尤其是机械式立体停车设备制造企业进行研究开发，在积极引进国外先进停车设备的制造技术和设备的同时，打造停车设备的南京品牌，通过顶层设计，打出制度组合拳，整合城投和专业民营停车企业，建立起大型混合所有制停车集团，提高南京停车设备的创新和竞争力。”

》》他山之石

国内部分城市对停车场

建设的扶持政策

【成都】单位、居民院落、物业管理公司、个人等都可以开办停车场。办理停车场需要提交合法的场地使用证明，包括土地使用证、国土局土地转让合同、房屋产权证等复印件。只要有以上证件之一就可以到交管局先办理开办停车场的备案手续。

【福州】为鼓励社会力量参与公共停车场建设，市财政按停车场所处的土地等级，对每车泊位奖励，奖励金在公共停车场竣工验收后拨付。自公共停车场竣工之日起，在该停车场周边300米范围内禁止设立路面停车点。

【大连】在大型公建项目和住宅小区内建设的公共地下停车场，将按出让方式供应土地，不收取土地出让金，但不经批准不能对外出售、出租和改变使用用途。大型公建中的地下停车场出让最高年限40年，住宅小区内的70年。

本报记者 肖姗

来源： 南京日报 　　编辑：叶真