借力“世行理念” 给力民生工程
5月的江苏盐城东台郁郁葱葱，站在通榆河与泰东河交汇处的泰东河零起点标志旁，不远处的泰东河上船行如梭，汽笛阵阵，作为世界银行贷款项目淮河流域重点平原洼地治理工程的重要子项——泰东河经过系统治理后，航道等级由原来的5级提升至3级，黄金水道辐射出更加巨大的经济社会效益。受益的不仅仅是航运，借助世行贷款，这项以引水为主、结合航运与排涝、改善水环境的综合利用工程，在改变淮河流域里下河地区水利面貌、发挥工程效益的同时，也烙印上了世行贷款项目“文化”“民生”的先进理念。
泰东河工程地跨江苏省泰州、盐城两市，串连通榆河及泰州引江河。在全部12.76亿元的泰东河治理工程总投资中，利用世行贷款6371万美元。“对比传统的治淮工程，世行项目带来的不仅仅是投资渠道的变化，它在引入新规则、新技术、新体制的同时，带来了更多理念上的改变，比如更加注重产出问效，更加关注环境保护、文化弘扬与民生改善”。江苏省世行贷款泰东河工程建设局（以下称“泰东河建设局”）局长潘良君指着工程沙盘介绍道，“但我们干得不错，整个项目建设进展顺利，截至目前已完成总投资的93.9%。这得益于我们在移民安置、文物保护与民生改善上取得的成功经验，项目已入选世行面向全球的发展案例库。”
移民安置评价
只问移民群众满不满意
在世行检查团专家眼里，评价移民安置不需要看报告，不需要听汇报，只需问问当地移民群众满不满意。
读书址村移民安置点占地160亩，规划安置居民93户303人，按照“统一规划，自主建设”的原则，由建设单位提供施工图纸与户型图，开展水、电、路与综合环境及配套设施建设，同时将移民拆迁补偿款交到移民手中，由各家各户自行建房。据泰州市姜堰区拆迁办介绍，老百姓很满意这种移民安置模式。比如这套建筑面积221平方米的二层小楼，平均建设成本约需25万元，十分划算。对于不愿意入住移民安置点的4户居民，补偿款直接给付到人，让他们自行安排，解决了群众的实际问题。
像读书址村这样的移民安置点在泰东河治理工程还有多处，除了按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求开展移民工作外，泰东河建设局还根据世行要求开展移民监测评估。“我们每年都委托河海大学对移民活动进行周期性的监测与客观评估，提出问题和解决意见，每年为此需花费200多万元。”潘良君说。
文物保护先行
项目建设与文化传承共赢
在泰东河治理中，最大的工程效益并不是航运和灌排，而是文物保护。随着10个考古点抢救性发掘工作的完成，仅发掘出的新石器时代、夏商周时期、唐宋明清时期文化遗存价值就已远远超过了工程总投资，泰东河工程考古发掘还被列为当年江苏省十大考古发现之一。
世行项目秉承文化与工程并重的治水理念，加强泰东河历史文化财富的发掘与保护，泰东河建设局为此付出了很多努力。
文物保护经费很难列入工程概算，初期申报的280万元文物保护经费被砍掉了，即便如此，泰东河建设局仍要求各参建单位重视文物保护工作。2011年，在施工中陆续发现10个古文化遗址后，泰东河建设局随即申报文物挖掘专项资金，江苏省发改委最终同意将抢救性考古发掘所需的980万元文物保护经费列入工程概算。经费问题解决后，泰东河建设局又面临工期进度与保护考古发掘的两难局面。“为确保考古发掘顺利开展，部分标段施工延期将近一年，给工程建设管理带来很大难度，我们想了很多办法才把工期赶回来。”泰东河建设局负责人说。
巨大的考古收获让建设者为之一振：蒋庄-五星遗址首次发现了纯正的良渚文化，反映出距今6000～4000年间，多种文化元素在这里激烈地碰撞、交流、融合和创新；唐宋文化遗址出土了瓷、陶、石、琉璃器共700余件，仅瓷器就有碗、盏、碟、盆、盘、罐多种，证明泰东河自古就是商贸繁忙的黄金水道，展示了当时里下河地区富饶的历史面貌。
依托考古发现和文物保护，泰东河建设局大打文化牌，提升建筑文化品位：对跨泰东河桥梁进行文化设计，通过接线装饰体现泰东河特色及文化特质；建设了泰东河零起点文化园，组织创作了《泰东河赋》并篆刻立碑，以文立意，践行水利文化。整个工程透露出浓厚的历史文化氛围，实现了项目建设与文化传承的共赢。
农民排灌协会
打通“最后一公里”的民生瓶颈
“以前村里路不通、桥不通，种田要靠小船摆渡，大型设备根本进不去圩子，只能实行人海战术，家家户户肩挑手抬，不仅费时费力，成本还高；但协会成立后大不同了。”家住东台县五烈镇东里圩的程云庭说。
程云庭口中的“协会”，即东里圩农民排灌协会。作为泰东河治理工程建设与推广的9个农民排灌协会中唯一的试点协会，通过农民自治的方式，将工程措施与非工程措施结合起来，鼓励更多力量参与农水工程的运行管理，打通了水利工程“最后一公里”的瓶颈，造福了民生。
“其实农民排灌协会的成立离不开世行‘社会可接受、发展可持续’的管理理念，在世行‘建管并重、改善民生’的要求下，我们开展了协会试点建设，由协会提出建设内容，我们安排专项资金并负责建设，最后交由协会运行管理，仅东里圩村就安排建设资金150万元。”泰东河建设局有关负责人说，“从实施情况看，效果很好，现在路桥畅通，排供水统一，基础设施配套齐全，大大降低了农业种植成本，民生得到很大改善。”
程云庭给我们算了一笔账：以前稻麦灌溉都是各家打水，一亩地成本在130元；现在通过统一的排供水设施，只需缴纳水费，成本仅要20～30元。以前播种，大型播种机进不了圩子，只能手工播种，成本在每亩60元；现在路桥通了，使用机械播种，成本只要40元。以前收割，要将割完的稻麦装船运回家里脱粒，秸秆还没法处理，只能烧掉或扔到湖里，每亩成本要120元；现在大型收割机进场作业，稻麦直接脱粒，秸秆粉碎还田，不仅省时省力，还经济环保，成本只要60～70元，由于秸秆还田增肥地力，去年氮肥的使用量还减少了一半，光成本每亩就节省了50元。
“目前农民排灌协会采取自愿自治原则，每人每年收取会费10元，大家入会积极性很高，每年会费能收到1万多元。”东里圩村党总支书记、排灌协会会长程江说，“这种将资产移交给协会管理的模式，不仅提高了排水、用水的效率和保证率，还方便了群众，促进了工程运行管理，改变了以往重建轻管的不足，真正解决了水利工程‘最后一公里’问题。”
编后
从移民群众脸上洋溢的笑容、文物发掘令人震撼的成果，到农民排灌协会红红火火的开办，世行贷款项目文化、民生等理念带来的深刻影响与创新改变，诠释了工程措施与实施效果之间的辩证关系。多少年来，治淮工程的成功建设改变了流域的面貌，切实提升了群众的生活水平。今天，我们重新审视世行项目先进的管理理念，相信烙印在泰东河治理工程上的闪光点，必将为今后治淮事业带来新的启示。（刊登于《中国水利报》作者：柯锐 摄影：缪宜江 责编：省水利信息中心 程瀛）