做好四篇文章，推进依法管粮——宝应县粮食局依法管粮的实践探索
截止6月底，2015年，宝应县国有粮食企业夏粮入库4.2亿斤，民企收购2亿斤，没有出现夏收前担心的农民“卖粮难”问题。全县粮食收购主体做到“一证一点”，坚持标准粮收购，依质论价，全县粮食收购市场秩序良好，是近年来市场秩序最好的一年。总结今年夏收市场监管工作，取得如此好的效果，主要得力于多年来宝应县粮食局坚持做好收购主体、管粮、疏粮及监管主体四篇文章，推进依法管粮。
粮食购销市场化以来，宝应县粮食局坚持系统化构思，从源头抓起，推进粮食收购主体依法经营，创新市场监管方式手段，提升粮食收购主体服务能力，加强自身建设，优化市场发展环境，粮食收购市场秩序逐年向好。
一、把好市场准入关，做好收购主体的文章
宝应县粮食局一直将把好市场准入关作为维护粮食收购市场秩序的首要环节，多年来，通过严格粮食收购资格审核及强化粮食收购资格许可事前、事中、事后全程监管，做好粮食收购主体文章，推进粮食收购主体依法经营。
（一）事前强调法规政策宣传到位。把国家粮食法规、政策交给群众，让申请者了解政策规定、法律要求。告诉广大群众，必须依法取得粮食行政管理部门粮食收购资格许可才能开展粮食收购业务。也让申请者知晓，取得粮食收购资格，意味着取得粮食收购的权利，但粮食收购资格许可是有条件许可，申办者必须具备条件才能取得收购资格。取得行政许可后，收购主体必须依法收购，在经营过程中必须履行不向农民打白条、上报统计数据、接受监督检查等义务。
（二）事中强调依法审核办理。让具备法定条件、自愿承担国家法定义务的申办者取得粮食收购资格，享受县粮食局优质、高效、快捷、方便的服务。
（三）事后强调依法监管不缺位。宝应县粮食局对粮食收购许可证没有一发了之，十分注重事后监管。通过开展学习培训、资格核查、市场巡查等手段提升粮食收购主体驾驭市场能力，提高依法经营的意识，精化粮食收购主体的队伍，促进粮食收购主体依法经营，打造规范有序的粮食市场。一是抓学习培训。结合夏秋粮食收购，每年开展不少于2次针对性的学习培训，学习的重点是国家粮食法规、政策，学习粮食业务技能，介绍粮食市场信息。二是开展粮食收购资格核查。对粮食收购主体进行年度粮食收购资格的审核，健全规范企业基本资料，对情况发生变化、已不符合条件的收购主体提出相关建议。三是开展监督检查。开展以规范夏、秋粮收购市场秩序为重点的监督检查，对群众举报、坑农害农、违反收购纪律等行为进行监督检查，强化粮食收购市场监管，用正反两方面典型案例教育引导各粮食收购主体依法经营。
多年来，通过把好粮食收购准入关，宝应县粮食收购主体队伍格局发生了较大变化，2004年至2011年先后取消粮食收购资格11家，近4年，加大了监管、审核的力度，取消粮食收购资格60多家，目前全县粮食收购经营户81家，是最多时（147家）的55%。现在的粮食收购者对粮食法规更加了解，对粮食收购业务熟悉，粮食收购者队伍整体得到优化，为全县营造良好粮食收购市场秩序提供了基础条件。
二、推动监管方式手段创新，做好管粮的文章
（一）建立四大监管体系。2004年5月，国务院《粮食流通管理条例》颁布不久，宝应县粮食局就成立了粮食市场管理科（2011年改称监督检查科），2005年成立粮食流通执法队，探索对全县粮食市场的管理，经过多年的摸索，建立了富有“宝应”特色的“四大”监管体系。一是抓好权力网上运行平台建设，对受理的行政许可和处罚条件均公开运行，接受社会监督；二是抓好原粮质量监管体系建设，严禁高水份、杂质超标粮食入库和外流，2014年开始探索“一船一检”，针对宝应粮食船运特点，粮食收购者船收满后，由局安排质检人员统一签样检验，坚持单(检验单)样（样品）随船走，粮食质量不合格不得外运；三是抓好社会监管体系建设，在全县各镇聘请1名协管员(委派会计)与粮食部门市场督查人员共同维护当地粮食市场秩序；四是抓好粮食统计监管体系建设，建立完善县粮食局、协管员、收购者三级统计及县局、协管员二级监管，确保粮食经营统计规范、数据真实准确。
（二）强化协作机制，形成齐抓共管局面。每年粮食收购期间，由粮食局牵头，工商（市监）、公安、海事等部门参加的市场管理联合执法检查组，严厉打击各类违法违规的粮食经营行为。自2004年《条例》颁布以来，共办理粮食经营行政处罚案件100余件，有效地维护了粮食流通市场秩序。2013年成立了全县粮食工作领导小组，强调乡镇粮食工作职责，2014年度开始县政府将粮食工作纳入乡镇百分考核内容，从而使全县粮食工作形成齐抓共管的网格化管理格局。
（三）完善粮食收购市场管理工作机制。每年成立夏秋粮食收购工作领导小组，对粮食收购仓容、收购资金、人员培训等全面落实，强化市场监管。2010年起建立“依法经营保证金”制度，粮食收购主体向社会承诺保证依法经营，自愿缴纳依法收购保证金（收购结束，无违法经营记录，全额退还），既推进了收购主体依法经营，又保证了违规处罚不落空。夏秋粮入库时节，建立市场监督检查组。今年夏收，设立三个组，将局机关全体人员组织起来奔赴收购一线检查指导收购工作，每天一早会，总结前天工作，研究布置当天工作，落实与部门、乡镇协管事项、工作内容。三个检查组放弃节假日休息，从早到晚，开展巡查，每组做到与负责片各收购主体一日一见面，检查指导，对不合法、违规行为及时提醒，把问题发现在“早”，处理在“小”，体现和谐执法，理性处置，确保国家法规、收购政策落到实处。
三、培强培优收购主体，做好疏粮的文章
粮食购销市场化以来，宝应粮食局积极执行国家粮食政策，做好疏粮的文章，疏通粮食购销通道，区域内国有、民营粮食经济主体都得到了健康发展，服务市场经济的能力不断加强，全县粮食购销顺畅。
（一）不断发展壮大县域粮企。做大做强国有企业，2006年建设了粮食物流园区，2011年以宝应湖粮食物流中心为主体，吸收骨干粮食企业，成立江苏宝粮控股集团。2012-2013年，先后投入300多万元，对广洋湖、射阳湖、小官庄等收购量较大的站点进行了大范围的设施修缮、老旧电路更新改造工作，修缮仓库5.1万吨。去年，向上争取资金3700多万元，维修改造及新建仓容9.305万吨。目前全县总仓容38万吨，有效仓容35.9万吨，配备粮食烘干设备4台（套），日处理能力近3000吨，电子检测结算、大数据传输技术应用推广迅速，宝粮集团的粮食流通现代化步伐日益加快。民营企业得到进一步发展。经过多年发展，民营粮企相继配备了粮食仓储、输送、检验、数字称重设施。以上，为服务粮食经济、促进粮食流通提供了坚强的物质基础。
（二）推动优化服务。一是抓好队伍建设。宝应十分重视粮食队伍建设，粮改后，宝粮集团先后返聘了各基层单位的部分骨干业务人员，保证了全县的为农服务水平整体不受影响。近年来，集团每年招录大学本科毕业生10名以上，其中半数以上都充实工作一线；二是积极开展技术培训。粮食局每年举办对全县粮企业务骨干等开展业务培训2次以上，提高业务技能。今年，宝粮集团集中强化了对非现金结算工作的培训。由于培训工作到位，宝粮集团验粮准确，“一卡通”结算快捷方便，最多一天收购入库7000多万斤，仍很从容；三是强化宣传。夏收期间先后印发《致广大种粮农民一封信》、《县政府关于加强全县夏粮收购市场管理的通告》及县粮食工作领导小组《关于加强全县粮食质量安全管理的通告》，并通过宝应日报、中国宝应网进行广泛宣传。局领导在县电视台发表讲话，积极回应粮农关切，为农民释疑解惑。宝粮集团在各收购点统一制作横幅，统一宣传栏内容。各收粮点公示收购价格、质量标准和服务项目，尽力做到让农民卖明白粮。四是做到优质服务，让全县农民卖舒心粮、满意粮。各收购站点都必须为农民提供热情周到的服务，做到有宣传栏、有咨询台、有茶水供应、有急救药品、有休息场所。对种粮大户、烈军属和符合标准的粮食优先收购。去年探索开展“一站式”服务，为种粮大户、家庭农场、粮农合作社和广大农民提供运输、烘干、收购一条龙服务。收购资金早安排、早落实，各主要收购库点数据联网，管理可视可控，结算快捷、方便、高效、安全，现时结算，不拖欠粮款、不打白条。以上，通过多年的努力，提高了全县粮食从业者队伍的整体素质，为促进企业依法经营、提升服务水平提供了人力及制度保障。
培强培优粮食企业，企业硬件设施改善，服务能力、水平提升，使全县粮食购销两旺、流通顺畅，保证了粮食“疏”的要求。“管、疏”相得，较好地实现了市场监管的初衷。
四、加强自身建设，做好监管主体的文章
多年来，宝应县粮食局紧紧围绕“打造风清气正粮食”为重点，加强自身建设，做好监管主体的文章，打造过硬执法队伍。深入开展“增强党性，严守纪律，廉洁从政”等一系列教育活动，不断改进工作作风，规范执法行为，在联系服务群众、强化纪律作风、约束行为纪律等方面建立健全9项制度。坚持常教育、常提醒、常警示，把纪律作风教育贯穿于各项业务培训、日常管理以及执法办案全过程，在局醒目位置设置纪律作风、廉洁从政制度专栏，便于全体执法人员时刻对照、提醒，真正入脑入心。
在市场执法中，坚持依法办案，注重法律程序，强调重服务，轻处罚。向社会公示全体执法人员名单，接受社会监督，引导机关党员干部在思想上划出红线、在行动上守住底线，在10多年行政执法过程中，做到了0违纪、0违法办案记录。
多年来，宝应县粮食局坚持做好四篇文章，积极推进依法管粮，市场秩序一年比一年好，基本实现了全县粮食购销顺畅、流转有序、农民卖粮不难、粮企健康发展的良好局面。（张加祥）