一心一意谋发展　聚精会神抓党建 在全面从严治党上交出满意答卷

　　省委十二届十次全会侧记 

　　习近平总书记视察江苏重要讲话精神，正在这片热土上一一落地生根，逐项系统推进。 

　　继对推动经济发展、现代农业建设、民生建设、文化建设迈上新台阶作出部署之后，7月13-14日，省委十二届十次全会总结上半年工作，明确下半年工作，对推动全面从严治党迈上新台阶进行专题部署，并研究制定省委《意见》和相关配套文件。 

　　目标任务已经明确，思路举措十分清晰。与会人员进一步达成共识： 

　　党的领导是“四个全面”之魂。 

　　从严治党必须贯穿于改革开放和现代化建设全过程，贯穿于党的建设和党内生活各方面。 

　　全面从严治党，既是“迈上新台阶、建设新江苏”的应有之义，也是重要保障。 

　　要做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，真正交出令中央、令群众满意的答卷。 

　　从严治党，激发干事创业热情 

　　今年以来，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力不断加大，江苏经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，各方面工作取得新的进展，成绩来之不易。对于下半年工作，省委书记罗志军提出了六个方面的重点。全面从严治党，激发了各级领导干部在经济发展新常态下干事创业的热情、攻坚克难的锐气。 

　　江苏上半年GDP和财政收入增幅在经济大省中名列前茅。“省委省政府深入贯彻落实总书记视察江苏讲话精神，协调推进‘四个全面’战略布局，加强对重大问题研究部署，一项一项抓落实，才取得了来之不易的成绩”，无锡市长汪泉说。下半年，无锡将千方百计稳增长调结构；一招不让抓项目抓投资，特别是抓先进制造业；大力实施创新驱动发展战略；深入推进改革开放，既要抓“一带一路”，也要抓全面开放；抓好生态文明建设；扎实做好民生和社会管理；认真做好“十三五”规划的谋划。 

　　对比全省数据指标，位居发展第一方阵的常熟市委书记惠建林坦言十分具有紧迫感，“罗书记在报告中提出的江苏发展面临的矛盾问题，常熟也同样存在。”危中看机，常熟上半年的可喜之处在于，投资结构进一步优化，转型升级显现实际效果，民营经济竞争力在提升。下半年如何确保稳增长?惠建林说，主导产业要做大做强，传统特色产业需提升层次，支持细分行业做单打冠军，还要继续扩大外贸。 

　　推进“一带一路”、长江经济带建设、长三角经济一体化、江苏沿海开发、南通陆海统筹发展综合配套改革形成的战略机遇密集叠加，使苏中如东从中大为受益。县委书记詹立风说，下半年如东还需要抢抓机遇、创新实干，全力贯彻落实“一带一路”国家战略，增创沿海开发新优势，重点抓好洋口港国家一类口岸开放验收工作、沿海载体平台能级提升和重大项目的招引和建设工作。保持经济稳定增长要加快推进转型升级，做大做强主体经济，加快发展现代服务业，重点发展沿海特色旅游业。扎实做好改善民生各项工作，如东还有近20%的建档立卡贫困户未能实现脱贫，需要进一步精准扶贫，努力增强其造血功能。 

　　今年是“十二五”收官之年，苏北地区的领导干部纷纷表示要坚持整体推进和重点突破相结合，加速释放深化改革新动力。淮安市委书记姚晓东说，淮安将坚持做大总量和提升质量相结合，主动适应引领经济新常态。把稳增长作为当前经济工作头等大事，强化项目投资和企业服务，筑牢实体经济健康运行基础。注重产业集聚融合发展，尤其是顺应“互联网＋”发展趋势，推动互联网技术与三次产业全面融合。深入实施创新驱动战略，加快实现增长动力根本转换。突出抓好23项纳入国家和省级试点的改革工作，努力形成具有淮安特色的改革体系。坚持优化布局和增强功能相结合，着力构建现代化城乡新形态。坚持向下兜底和向上攀登相结合，致力促进群众生活新改善，不断增强广大群众的获得感和幸福感。 

　　省环保厅厅长陈蒙蒙说，下半年工作重点特别把生态文明建设单列一条，并强调，“当前经济形势是紧，但绝不能开环境保护这道‘闸’”，体现了省委高屋建瓴的鲜明态度，极其不易。上半年，全省空气的改善，水环境的改善，都是历年来比较明显的，因为我们大力狠抓了城市河道整治，监控行业排放大为减少。但要看到，环保依然是江苏的一块短板。各地要特别重视中央深改组刚刚通过的系列文件，国家正在加大环境监察问责力度，无论是环境质量的改善目标、治污减排刚性项目、环境违法突出问题等，地方政府都要不折不扣、用创新改革的思路着力解决，否则难逃问责。全面从严治党，对各级领导干部在环保工作方面的担当有为、依法行政能力提出了很高要求。 

　　思想建党制度治党，让管理更严格纪律更严明 

　　以全面从严治党为抓手促进各项事业跨越发展，在这次全会上得到鲜明体现。“1+5”系列文件，把从严治党的总体要求、重点内容、主要措施、责任落实全部涵盖其中，形成了严密的制度框架，让与会人员印象深刻，思想受到强烈冲击。 

　　“这不是一般意义上的口号或是承诺，而是实实在在的举措，对接中央对江苏的要求和期盼，直面并解决现实问题，力度前所未有，体现了省委的决心和智慧。”列席会议的省党代会代表、省委党校党史党建教研部主任、教授董连翔评价，“1+5”的制度框架里，有责任的界定，有管用的措施，有监督有问责，为各个领域管党治党的关键环节上扎牢了制度笼子，从而把全面从严治党落到实处，为江苏五个方面“迈上新台阶”提供根本保障。 

　　牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，既挂帅又出征，毫不含糊落实管党治党任务，成为各地各部门党政一把手的共识。泰州市委书记蓝绍敏说，要从市委书记带头做起，以“第一人称”抓党建，明确党建责任清单，种好党建“责任田”。突出“关键少数”和引领“最大多数”并重，既抓重点又带全面，常态化管好带好党员干部队伍。突出县处级以上领导干部这一重点，深入学习总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”教育，补足补好“精神之钙”。坚持德才兼备、干事创业的用人导向。强化对一把手权力的监管，促使各级领导干部走正路、干正事、扬正气，带动广大党员干部加强党性修养。严明“纪律规矩”和坚决“严惩腐败”并重，既治标又治本，统筹兼顾打好全面从严治党“组合拳”。研究出台“把纪律和规矩挺在前面”的具体工作意见，对“三严三实”教育中梳理的问题、省委巡视组反馈的问题、查案执纪中发现的问题，认真分析原因，用规章及时打上制度“补丁”。坚定不移正风肃纪，以“钉钉子”精神深挖严查“四风”问题的“隐身”和“变种”，进一步营造风清气正的政治生态。 

　　不少县市委书记讲经济建设、城市建设驾轻就熟，抓党建能否做到“业务娴熟”？太仓市委书记王剑锋说，罗志军书记要求我们从“三个层面”加紧认识，提出“四个坚持、八个切实从严”的总体要求，全面阐述了从严治党的方向、目标，系列文件具体可操作，全会已经给我们推进全面从严治党指明了方向，下发了任务书。镇江市润州区委书记王冬生认为，省委第一次从理论和实践角度系统规划从严治党，系列文件把党委党组如何落实责任、“不作为”到底怎么抓都给出了明明白白的规范。“作为基层干部，我们感到心中有数、手中有策、干中有神，关键是要全面落实到位，不仅要治理好为官不为的问题，也要处理好科学发展的问题，任重道远。”宝应县委书记王炳松认为，为官不为、乱为的根源在于干部不能适应全面从严治党新常态的要求。对不为、乱为进行规范和追责，在某种程度上是从制度上推进各级干部适应新常态，堵住怕担当、怕恼人的后路。“从省委层面推进也有利于形成良好的社会氛围和政治生态，推动基层干部担当有为。” 

　　适应严管新常态，实现干部更清正政治更清明 

　　推动全面从严治党既是一个工作目标，也是一个工作过程。“全面”和“从严”体现了治党的态度和决心。何为“全面”、怎样“从严”，从而最终实现干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境，是与会者普遍思考的问题。 

　　何为“全面”？与会人员达成共识，全面包括干部的各个方面。家风、朋友圈、八小时以外……干部工作生活，将被更多地放到组织视野中。南京市纪委书记龙翔认为这是“全面”的题中应有之义：一是时间上的全覆盖，不仅管党员八小时以内，而且要管八小时以外；二是空间上的全方位，既要管工作圈，也要管朋友圈，还要管生活圈；三是主体上的全面性，每一个党组织，每一名党员都应包括在内，既是从严治党的主体，也是从严治党的对象。 

　　私德也被纳入全面从严的考量之中。省政协社会法制(民族宗教)委副主任朱华仁分析，我们虽然通常也提德才兼备的干部，“德”有政治道德、公共道德、私人品德。但从目前情况看，领导干部暴露出来的违法犯罪问题背后，常常是私德首先出了大问题。“私德问题不解决，公德就是无源之水无本之木。” 

　　只有把纪律和规矩挺在前面，才能及早管住绝大多数干部。省纪委副书记、省监察厅厅长江里程表示：“把纪律挺在前面是全面从严治党的核心要求，用纪律管住大多数，坚持抓早抓小、违纪必究。在法律底线上加一条纪律红线，把纪律红线成为通上电的高压线，这样才能体现全面从严治党。” 

　　违反纪律无小节，日常监督执纪放松，小错往往变成大祸。南通市委书记丁大卫说，作风形象的重要性、作风问题的顽固性、作风建设的艰巨性，决定了全面从严治党必须把严管作风放在突出位置。南通上半年查处“四风”问题62件、问责31人，下一步还将继续严抓。“我们将在严防‘四风’反弹、抵制关系网和潜规则、重视领导干部家风建设等方面动真碰硬。”镇江市纪委书记孙健说，作风建设重在抓经常，这几年作风建设驰而不息，明察暗访中作风问题比过去少了，发现比以往难了，但还是不同程度存在，因此要常抓不懈。 

　　怎样“从严”？省委组织部副部长、省委党建办主任盛克勤认为，从严治党，关键是从严治吏。做好干部工作，匡正用人风气，是推进全面从严治党的重中之重。我们要坚持把理想信念、对党忠诚、德的合格作为识别干部第一标准，坚持民主公开竞争择优的改革方向，既重实绩，又重民意；既重选拔考察，又重历史评价；既重工作圈情况，又重社交圈、生活圈表现，用严格的制度规范和科学的方法程序，考准考实干部的德才表现，真正把优秀干部选配到适合的岗位。要重视干部日常监督管理，把“三严三实”要求融入干部成长全过程，让党员领导干部不走歪路、不走邪路。要加强自身建设，打造讲政治、重公道、作风好、业务精的组工干部队伍。总之，要用全维度的考察识别机制、全流程的制度规范体系、全方位的监督管理网络、全员化的自我约束内部生态，把选人用人工作做得更好，为推动我省全面从严治党迈上新台阶，建设“强富美高”新江苏，夯实组织基础。 

　　查处的高压态势是“从严”的重要保障和威慑力来源。江里程表示，全省纪检监察部门将继续注重坚决遏制腐败蔓延势头。“我们当前重点要抓好打虎、拍蝇、猎狐这三个方面。”打虎就是继续要用“零容忍”的态度继续严肃查处领导机关和领导干部中的违纪违法的腐败问题；拍蝇就是既要打老虎、又要拍苍蝇，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题；猎狐就是要做好追逃追赃工作，绝不能让国外成为腐败分子的避罪天堂。  本报记者王晓映郁芬陈月飞 

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