《新华日报》专访刘华代表：建言完善环境资源法律法规推动公益诉讼执行

　　记者从十三届全国人大一次会议江苏代表团议案组获悉，至15日，江苏代表团共提交15件议案、351件建议。

　　这些议案、建议案由清晰明确，案据充分有力，方案详实可行，质量较高。由于参加本次会议的代表七成是新代表，省人大常委会会前对代表们进行培训，并召开部分代表与19个政府部门的座谈会，专题研究如何提高议案、建议的质量。在代表们提交议案、建议过程中，议案组和他们深入磋商，有些议案、建议经历多轮反复、多次修改。

　　聚焦高质量发展

　　呼唤顶层设计

　　呼应党中央重大决策、紧扣高质量发展，是代表们相当关切的主题，在议案、建议中占有较重的分量。

　　15件议案均涉及立法、修法。建议立法的有《长江水环境保护法》《社会组织税收管理法》《质量促进法》《中华人民共和国商法通则》《中华人民共和国湖泊保护法》《科技促进法》，建议修法的有《港口法》《环境保护法》《刑法》《职业教育法》《中华人民共和国计量法》《侵权责任法》《未成年人保护法》等。

　　随着大运河文化带建设上升为国家战略，多位代表提出有关大运河主题的建议。扬州市长张爱军代表、扬州玉器厂玉雕设计师高毅进代表建议加快推进大运河文化经济带建设。他们提出，以扬州为节点城市，建设大运河文化博物馆及大运河文化公园等载体；以文化传承保护发展为中心，推动文化经济带建设；以沿线各个区域为发展轴，构成融漕运、生态、城镇、商贸、文化、旅游等为一体的带状区域文化经济系统。建设大运河文化带是跨省市、跨区域、跨流域、跨部门的系统工程，沿河各省市需在中央统一领导下，左右衔接、上下联动。

　　苏宁控股集团董事长张近东代表表示，随着电子商务迅猛发展，快递包装、外卖包装以及随之而来的废弃物污染形势严峻。虽然国家陆续出台一些指导性文件，但很多环节仍存在空白。他建议，尽快完善快递业绿色包装的相关标准及法律法规，提高实用性和操作性；制定专项扶持政策和激励机制，鼓励企业自主探索各类绿色化解决方案；加强国民绿色意识，大力倡导绿色化的生活方式，提升全民环保共识和觉悟。

　　共享单车方便市民出行，但无序停放、押金退还难等问题，对城市管理和交通安全都造成一定影响。南京市市长蓝绍敏代表建议尽快对共享单车进行立法管理，可参照网约车规定的做法，建立长效机制，出台相关部委规章或规范性文件，对全国共享单车总量增长、企业主体责任、进退出机制、运营秩序、押金退还等方面进行立法，制定具体管理细则，给城市管理和市民出行营造良好环境。

　　建言改革献良策

　　破解发展难题

　　率先发展的江苏总是率先遇到发展制约和难题。不少江苏代表提出深度改革建议，呼吁国家层面予以解决。

　　省高院院长夏道虎代表、南京市人大常委会主任龙翔代表都提出在江苏设立知识产权法院的建议。江苏拥有大批高校、科研院所，综合科教实力、万人拥有研究生数量、两院院士数量、高端人才聚集度等均居全国前列。江苏坚持以创新引领转型升级，创新发展能力、科技成果就地转化率显著提高。设立江苏知识产权法院，通过案件的跨区域管辖和审理，有利于鼓励公平竞争，破除地方保护，促进区域协调发展。

　　省检察院检察长刘华代表提出关于完善环境资源公益诉讼执行修复法律的建议。环资类公益诉讼渐成生态环境与资源保护的重要手段，但公益诉讼判决后，环境的修复执行面临法律空白、执行机制缺失，行业运转混乱等突出短板，胜诉成果难以落实，迫切需要高度关注并及时解决。建议在《中华人民共和国民事诉讼法》中，增加多款公益诉讼执行规定，如建立修复补偿执行机制。环保、建设、土地等部门各司其职，检察院负责对公益诉讼执行开展监督，发现并纠正行政机关违法行使职权或不行使职权的行为，推动公益诉讼执行。

　　南京禄口国际机场董事长钱凯法代表建议，发挥禄口机场在长三角世界级机场群、城市群建设中的作用。长三角城市群建设需要与之匹配的世界级机场群。长三角有16个机场，虽在数量上形成一定规模，但机场之间尚未形成差异化发展、协调发展的格局，与区域经济发展的契合度还需加强。上海浦东、虹桥两大机场容量已近饱和，需要更加充分地发挥南京、杭州等区域性枢纽机场的作用，优势互补、深度融合。建议尽快完善长三角机场群顶层设计，加强南京机场区域枢纽功能，推动以禄口机场为核心的现代化综合交通运输体系建设，着力改造通关政策环境。

　　关切民生冷暖

　　提升幸福指数

　　改革发展主题宏大，民生“小事”同样沉甸甸，与老百姓的幸福指数更加直接相关。

　　嘉联益电子（昆山）有限公司生产制造四处工段长段俊代表建议，把普通火车座位的硬座提升为软座。她说，中国还有很多老百姓选择普通火车出行，“我回四川老家，常常坐普通火车，车票约270元，用时27小时”。在硬邦邦的座位上吃喝睡二三十个小时实属不易，她建议将普通火车座位硬座提升为软座，让坐长途车回家的农民工得到实实在在的福利。

　　南通大学附属医院骨科主任刘璠代表注意到，全国仅有杭金衢高速公路诸暨服务区设置高速公路医疗急救站。相对于比较完善的收费系统而言，高速公路救援体系比较薄弱。建议借鉴发达国家高速公路紧急救援管理方法，按人口密度、交通量等，建立高速公路交通事故的紧急救援体系，健全紧急医疗网。可以高速公路服务区为依托，设立医院救护服务点，配备必要的救护设备和专门人员，大中城市配备专门的救护直升机，在交巡警的配合下利用专业的抢救知识和技术减少死亡率和伤残率，保证紧急救援系统的有效运转。

　　无锡市人民医院副院长陈静瑜代表再次呼吁为脑死亡立法。全世界已有100多个国家为脑死亡立法。中国已在医学上确认脑死亡，但尚未从法律上确认。为脑死亡立法，有利于维护死者尊严，利于倡导科学观念，利于有效利用医疗资源。由于脑死亡概念得不到法律承认，因而医生即便依据医学标准宣布脑死亡者去世，但如果家属不认为脑死亡者已去世，就不能撤出治疗措施。结果，脑死亡后毫无意义的“抢救”给病人家庭带来沉重的财力负担，也给国民经济及卫生资源造成浪费。以脑死亡为死亡标准，将能大幅减少卫生资源的浪费。

　　新华报业全媒体记者 王晓映