宝应局“明确五项重点，落实四大举措”抓好粮食工作
宝应县粮食局按照省、市粮食流通工作的部署要求，以保障粮食安全和促进农民增收为中心，继续深化改革，推进依法治粮，贯彻落实粮食安全责任制，加快转变粮食经济发展方式，加快推进粮食流通迈上新台阶，为实现“四个宝应”目标、促进全县经济社会平稳发展作出贡献。2015年明确以下五项重点工作：
（一）贯彻落实粮食安全责任制，构建我县粮食安全保障体系。 一是落实贯彻实施意见。 粮食安全省长责任制是贯彻国家粮食安全战略、保障国家粮食安全的一项基本制度。作为县级粮食主管部门要按照《意见》的精神和要求，积极主动地推进粮食安全责任制在本地区的全面落实，不但认真落实好由粮食部门牵头负责的各项职责任务，也将主动为县委县政府当参谋出主意，尽早研究提出本地区全面落实粮食安全责任制措施意见的建议，进一步增强粮食安全保障能力。 二是制定我县粮食流通现代化建设推进计划。 省粮食局上半年将出台《江苏省粮食流通迈上新台阶的实施意见》，提出到2020年全省粮食流通工作迈上新台阶的目标定位和序时进度，力争在全国率先实现粮食流通现代戏化。结合我们宝应实际，我们将在县委县政府的领导下，按照省、市的具体实施要求和步骤，认真调研，细化目标，科学制定出宝应粮食流通现代化建设推进计划，年内出台。 三是编制我县粮食流通“十三五”发展规划。 今年是粮食“十二五”发展规划的收官之年，我们将在认真做好粮食“十二五”发展回顾总结的同时，按照全县“十三五”发展规划，抓紧编制我县粮食流通“十三五”发展规划，规划将坚持求真务实、因地制宜的原则，围绕粮食装备上台阶、产业发展上台阶、依法治粮上台阶、放心粮油工程上台阶、人才兴粮上台阶五大重点，科学谋划我县粮食产业发展的总体目标和重点任务。
（二）加强粮食收储现代化建设，增强粮食购销调控能力。 一是提高粮食购销水平。 严格执行国家粮食收购政策，适时启动托市收购，提前做好收购资金、仓容、设施、服务等准备，保护种粮农民利益。今年国有粮食企业购销总量达到60万吨以上，其中收购30万吨以上。国有粮食企业要创新收购服务方式，积极参与粮食规模化生产，主动服务现代农业经营组织。鼓励支持企业走出去投资建设粮源基地和仓储物流设施，与销区建立更加紧密稳定的产销关系。要坚持服务“三农”优良传统，为种粮大户、家庭农场和困难农户提供验粮、运输、装卸、烘干一条龙服务，真正达到让政府、农户、企业三满意。 二是增强储备保供能力。 认真落实地方粮食储备制度，按规定要求不折不扣地完成原粮储备计划。完善储备粮轮换管理和库存监管机制，粮食主管部门与存储企业签订存储合同，明确责、权、利和应承担的义务，加强年度考核，确保地方储备粮油数量真实、质量完好、管理规范、调控有力、运行高效，达到“一符、三无、四落”实的要求，确保关键时刻调得动、加得上、供得上，满足政府宏观调控应急需求。进一步完善粮食应急供应保障体系，建立粮食应急加工、供应、储运网络，衔接好储存、加工、运输、供应各环节。密切关注粮油市场走趋，建立和完善价格监测与分析系统，加强预警机制建设，及时跟踪调整全县粮食应急加工和供应企业数据库。 三是加强仓储设施建设。 今年江苏省计划新建粮食仓容24亿斤，其中国家下达计划14亿斤，省级支持粮库拆旧建新仓容10亿斤，要求年底前全面完成。目前这项工作已经启动。我县也进行了项目的筛选上报，尽力争取新建项目列入省计划。今年重点推进潼河3万吨仓容粮库的建设步伐。同时，强化粮库功能提升，国有粮食企业要积极推广应用先进技术装备和新型材料工艺，进行技术改造升级，提高粮食收储作业机械化水平。
（三）瞄准做大做强做活，推动粮食产业增效升级。 一是做长产业链。 积极推进粮食流通向两头延伸，连接生产和销售。在向基地、收购、储存、加工、销售等一体化发展方向上，宝粮集团要科学制定出规划，稳步实施推进，真正打造从田头到餐桌的粮食全产业链发展模式。要加强与科研院所的密切合作，加大新技术应用和新品的研制开发，重点是推进稻米、小麦粉深度加工、综合利用，不断提高粮油产品科技含量，打造产品品牌。 二是做响大企业。 按照“一县一企”的要求和做大做强的目标，今年我县将继续深化粮食企业改革，在改革中促进企业发展。重点打造宝粮集团升级版，要做好企业的项目建设工作、现代企业制度的建立与完善、企业法人治理结构的完善、企业发展愿景的规划、上市辅导期的准备工作等，争取企业早日上市，培育出宝应的“大粮商”。 三是做活新业态。 宝粮集团要积极参与土地流转，加强与农民合作社、种粮大户、家庭农场等新型经营主体合作，加大新品种、新技术推广应用，建立稳定优质的粮源基地。坚持以市场为导向，种植适销对路的粮食品种，促进农业增效、农民增收。加强放心放心粮油示范建设，全年创建放心粮油示范店（企）2家；申报国家级放心粮油示范企业和国家级信用A级以上企业各1家；在各乡镇推进放心粮油店创建工作。大力推广“网上粮店”、“粮食银行”等新型业态，促进放心粮油、零售贸易与电商模式相结合，实体经营与网上销售相补充，探索粮油物流配送等业务，促进粮油营销模式创新和为民服务水平提档升级。
（四）扎实推进依法管粮，维护粮食流通正常秩序。 一是强化宣传教育。 结合世界粮食日、法制宣传日、《条例》颁布纪念日等开展宣传活动，推进粮食执法人员及粮食经营者学法、知法、守法、用法。开展对社会的粮食法制宣传教育，提升全社会的粮食法治意识，营造依法管粮氛围，最终实现“全社会依法治粮、粮食行业依法管粮、粮食行政机关依法行政、粮食干部职工依法履职、粮食市场主体依法经营”的目标，为粮食流通健康发展营造良好法治环境。 二是加大督查力度。 要加强粮食执法队伍建设，健全执法监管体系，提升执法能力和效果。要完善监督检查协调机制，提升综合执法力度，及时开展粮食库存检查、地方储备粮检查、夏秋粮收购市场检查和“放心粮油”店（企）的检查。加强粮食经纪人队伍的管理，严厉打击违法违纪行为。严格落实安全生产责任和管理制度，确保不发生重大安全责任事故。加强行业信用体系建设，建立全县统一的粮食经营者信用体系。 三是加强质量监管。 严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制，建立粮食质量追溯机制。今年要试点在规模种植主体和国有企业利用电子信息化技术，全程记录粮食生长期的管理措施等信息，建立粮食生产质量追溯机制，从源头上保障粮食产品质量安全。同时加大对超市、放心粮油店的产品质量的检查力度，严防不合格粮油进入市场，确保老百姓吃上放心粮油。要完善粮食质量检测体系建设，加大对粮油检测基础设施和仪器设备等方面的资金投入，提升硬件水平，为粮食安全提供有力保障。今年我县将争取建立县级粮油检测机构。
（五）加强行风队伍建设，打造风清气正粮食行业。 一是加强政治纪律与管理。 粮食系统广大党员干部要严格遵守党章，严守党纪国法，时刻用党的纪律和规定约束自己，保证党的路线方针政策和县委、县政府决策部署在粮食系统得到有力有效执行，真正做到政令畅通。要严守财经纪律和规矩、严控五公经费、严肃监督问责，做政治上的“明白人”、“清醒人”和严守政治纪律与规矩的“带头人”。 二是加强对重点工作的监督与管理。 重点加强对全系统“三重一大”事项的监督，加强对仓储建设、资产运作、储备粮轮换等重点工作和中心任务的监管，做到依法操作、阳光操作。加大执纪查处力度，对违法违纪案件，做到坚决查处，绝不姑息。 三是加强行业队伍建设与管理。 要重视加强人才队伍建设，制定人才招引和培养计划，重点抓好行业发展急需人才的引进和培养，着力培养行业各层次专业技术人才，切实改变粮食系统从业人员年龄老化、优秀人才匮乏、业务技能不精、不专的状况。深入开展“创先争优”评选和典型事迹宣传活动，掀起学先进、赶先进、当先进的热潮。强化制度执行力，坚持用制度管人管事，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，在全系统形成积极向上、奋发有为、风清气正的良好氛围。
县粮食局为完成好今年的五项重点工作，落实 四大举措抓好 粮食工作 ：
第一、要推进转型升级，着力提升粮食产业化水平。 一是打造生产基地。粮食骨干企业要根据当前粮食生产和流通领域出现的新情况、新特点，抓住农村土地流转契机，主动融入农业发展，由单纯粮食收购向租赁土地种植粮食转变，形成几个粮食优质品种，在本地或周边建成一批高产、稳产、优质的生产示范基地，打造从田头到餐桌的全产业链模式。二是狠抓项目建设。利用国有粮食购销企业平台优势，有计划、有重点地强化与央企、省企、民企等各类主体的资本合作和经营合作。加快实施年产8万吨精制米生产线建设，确保项目早日建成、及时投产达效。三是推进企业转型。要引导企业加强与科研院所开展技术合作，积极开发优质粮油产品、专用产品、高附加值产品。要采取高薪厚酬等政策，重点围绕企业管理等引进高层次人才。宝粮集团要扎实做好上市工作，打造好“宝粮”“名佳”品牌，加快推进国家驰名商标和省著名商标创建。同时，要建立健全经济效益和个人贡献相匹配的收入分配机制。四是丰富营销业态。在坚持巩固传统市场、拓展新兴市场的同时，要鼓励发展农产品电子商务，以宝粮集团等重点农业龙头企业为载体，着力与知名电商平台合作，实行线上线下相结合的农产品网上批发和零售经营模式，县相关部门要发挥职能优势，加大对这方面支持力度。
第二、要强化购销调控，着力保障粮食市场稳定。 一是夯实供给基础。粮食部门要与农委等部门密切配合，充分发挥好桥梁纽带作用，根据市场需求，引导农民种植适销对路的品种，优化品种结构和生产布局，提高粮食的种植效益。这里重点强调一下，针对当前麦苗生长情况，县农委要安排农技人员及时指导和帮助农民落实田间管理措施，努力提高小麦单产，全力夺取今年夏粮稳产丰收，为粮食有效供给、搞活流通提供有力支撑。二是抓好粮食收购。认真贯彻落实国家粮食收购政策，加大政策宣传力度，让农民售放心粮，切实维护农民利益。要充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，加强对企业落实国家粮食收购政策的监督检查，真正做到优质优价、依质论价。要全力做好为企业服务工作，协调好仓容和资金问题，为粮食收购营造良好环境。三是加强购销衔接。关注国家宏观政策走向，加强价格监测和市场研析，灵活开展粮食购销，有条件的企业可以在东北、安徽、河南等主产区设立收购办事处，也可以在苏南、上海、浙江、福建、深圳等主销区设立销售办事处，构建稳固的购销网络。四是做好仓储管理。扎实抓好粮食储备，做到储备数量真实、质量保证、储存安全。实施“粮安工程”，新增粮食仓容3万吨。进一步落实全县粮食应急供应网点和国有粮食经营企业粮食物资储备，健全粮食质量安全保障体系，创成“放心粮油示范店”2家。
第三、要加大监管力度，着力规范市场流通秩序。 一是强化市场准入。依法实施粮食收购行政许可，完善粮食市场准入制度，支持国有企业和多种经济成份企业之间平等竞争，促进全行业和谐发展。二是强化日常监管。建立健全粮食购进、销售和库存统计报告制度，加大信用体系建设力度，引导企业合法经营。粮食部门要加强与工商、公安、质检、物价等部门联合执法，完善信息通报机制，形成管理合力，切实维护粮食交易秩序。三是强化案件查处。对涉粮案件要严格查处，维护公开、公平、竞争、有序的粮食流通秩序，保护种粮农民和粮食经营者的合法权益。同时，要加大对粮食政策法规的宣传培训力度，向全社会宣传粮食收购、粮食质量、食品安全等政策法规，提高农民维权意识和居民消费安全意识。
第四、要强化组织领导，着力凝聚工作合力。 粮食安全事关经济发展和社会稳定大局，责任大、任务重、要求高。各镇要把粮食工作摆上应有位置，落实好“米袋子”行政首长负责制，担负起发展粮食生产、搞好总量平衡、落实地方储备、保证市场供应、维护市场秩序的责任，做到有领导分管、有专人负责、有工作方案、有保障措施，确保粮食生产稳定发展和市场稳定供给。粮食部门要切实承担起管理粮食流通工作的职能，加强对粮食行业工作指导；发改、财政等部门要加大对粮食基础设施项目的投入和支持力度，农发行要落实好粮食收购资金；药监、质监、工商、公安、物价等有关部门，要按照《粮食流通管理条例》和相关法律法规赋予的职责，分工合作，密切配合，形成粮食工作的合力，把我县的粮食流通工作做得更加完善。
（宝应县粮食局 曹洪义 ）