江苏省"十三五"规划纲要解读①:经济强，创新驱动"一马当先"

　　新华报业网讯 编者按十三五”规划是实现“两个百年”第一个百年目标的收官规划，也是我国经济发展进入新常态下的第一个五年规划。规划以“强富美高”新江苏的目标定位统揽全篇，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。未来五年，江苏在实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四个方面有哪些新路径？本报今天起将刊登系列报道进行解读。

　　《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》共12篇，围绕经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四大目标展开。其中，“经济强”占了6篇。

　　创新驱动，

　　“第一动力”开足马力

　　“实现‘经济强’，最根本要靠创新驱动，《纲要》将创新驱动发展摆在首要位置，旨在强化创新驱动第一动力作用，突出强调其特殊重要性。”省发改委主任陈震宁说。

　　令人关注的是，建设具有全球影响力的产业科技创新中心，被作为重大战略任务加以突出。《纲要》指出，第一步，经过5年左右努力，到2020年基本形成产业科技创新中心框架体系，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平；第二步，经过10年左右奋斗，到2025年形成产业科技创新中心区域的核心功能，成为全球产业技术创新网络的重要节点，全面达到或超过国家2025年制造业目标，部分创新指标跨入创新型国家先进行列；第三步，到2035年左右全面建成具有全球影响力的产业科技创新中心。

　　省科技厅副厅长蒋洪说，要完成这三步， “十三五”期间，主要从以下方面加以推进落实：“培育创新型企业集群，实施创新型领军企业培育计划和科技企业培育百千万工程，壮大以高新技术为骨干的创新企业集群。构建产学研协同的创新机制，发挥高校和科研院所创新源头作用，启动实施重大产业技术创新专项，推动重点领域实现突破。建设一流的产业科技创新载体，高水平建设产业技术研究院，在重点领域设立一批国家和省的创新平台，打造若干具有世界一流水平的科学研究实验基地。提高创新国际化水平，实施产业创新国际化行动计划，探索建立多样化的产业技术，创新国际化合作平台，促进国际先进技术成果转移转化，提高配置全球创新资源的能力和水平。”

　　四大路径创新，促产业结构优化升级

　　陈震宁说，“经济强”既要体现在速度、规模上，也要体现在质量、效益和可持续增长上，还要体现在产业结构的优化升级上。“《纲要》特别强调市场对资源配置的决定性作用，突出了产业发展导向和路径创新，突出了促进经济健康发展的重点和举措。”

　　这些路径创新包括四个方面：构建现代产业体系方面，提出了建设具有国际竞争力的先进制造业基地、战略性新兴产业策源地、现代服务业创新发展高地、优化产业布局等任务；拓展发展空间方面，落实供给侧结构性改革重点任务，积极扩大有效投入，重点部署发展消费经济、海洋经济、品牌经济、分享经济，推进军民融合发展，建设“畅游江苏”等；建设智慧江苏方面，突出新一代信息基础设施建设、实施“互联网+”行动计划、强化大数据深度应用等；完善现代基础设施支撑体系方面，明确提出健全现代综合交通运输体系、构建清洁低碳安全高效现代能源体系、建设现代化水安全保障体系。

　　记者发现，《纲要》出现了不少新名词，创新券、创客学院，智能车间、云制造、众包等……这些新名词的背后，是实实在在的创新路径。例如，智能车间是指具有柔性、智能、精细等特点的新型生产车间。根据规划《纲要》，我省要建设全国智能制造先行示范区，到2020年建成1000个智能车间(工厂)。

　　《纲要》提出，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。为此，未来5年，我省将大力发展消费经济、发展品牌经济、发展分享经济。“到2020年，消费对经济增长的贡献率达到55%。创新分享经济模式，积极发展众包、众智、众扶、众筹等新业态，这些都是新名词。”陈震宁说。

　　协调与开放，新阶段新内涵

　　“经济强”，必须是产业结构强、空间结构优、城乡结构协调、区域结构均衡，体现协调发展理念导向。在新的发展阶段，江苏赋予城乡区域协调发展新的内涵和动力。

　　陈震宁说，未来5年城乡区域协调发展，主要围绕3个方面进行。一是围绕构建集约高效国土空间开发新格局，“十三五”期间，我省将严格落实主体功能区战略，完善空间开发体制机制。到2020年，“一群三轴”的城镇化格局、“两带三区”的农业发展格局、“两横两纵”的生态安全格局基本形成。二是围绕提升新型城镇化和城乡发展一体化水平，重点推进农业转移人口市民化，促进城市群和大中小城市协调发展，深入推进城乡发展一体化，全面开展国家新型城镇化综合试点。三是围绕在更高层次上推进区域协调发展，继续统筹实施苏南苏中苏北地区和沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带战略组合，推进沿运河地区加快发展，培育南京江北新区、南通通州湾江海联动开发示范区、连云港国家东中西合作示范区以及淮河生态经济带等若干区域经济增长点、增长片、增长带，建设长江经济带先行先导地区，形成优势互补、跨江融合、南北联动的区域协调发展新态势。

　　同时，《纲要》也提出，开放型经济水平是衡量“经济强”的重要方面，《纲要》特别强调与国家对外开放大战略新格局的对接，着重部署增创对内对外开放新优势。未来5年，我省将积极参与“一带一路”建设，拓展对外开放新空间，强化亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点支撑，深化与沿线国家和地区全方位交流合作。推动开放型经济转型升级，巩固提升外贸竞争优势，提升利用外资质量和水平，营造优良营商环境。加快走出去步伐，培育壮大境外投资主体，加强国际产能和装备制造合作，健全走出去综合服务体系。提升对外开放载体功能，促进开发区转型升级，构建开放合作新载体，推动特殊开放功能区创新发展。

　　本报记者宋晓华

　　本报通讯员刘威