五张榜单，用制度屏蔽权力寻租

　　如何确保资源配置公平公正？请看政务创新鲜活样本——

　　经济新常态下，如何从制度层面屏蔽干扰和权力寻租、在配置资源时更倾向优秀企业，从而引领一方实现可持续、低碳绿色发展？苏州市吴江区震泽镇创立的规模以上企业“五张榜单”评价体系及其衍生的引导激励效应，成为苏南基层政务创新、引领科学发展的一个鲜活样本。

　　元月18日，震泽镇2014年度“五张榜单”(即入库税金、开票收入、亩均开票收入、亩均税收、每度电贡献税收)数据归集完成并公布。记者比对榜单发现，入榜的规模以上企业，由3年前的85家增加到106家；2014年上缴税收5.58亿元，同比增14.6%；亩均税收8.9万元，同比增14.69%；每度电贡献税收0.65元，同比净增5分钱，仅这一项全镇就净增税收近千万元——一条可持续、低碳绿色发展的轨迹鲜明可鉴。

　　推行“五张榜单”，使得企业想得到各类资源、政策倾斜和荣誉表彰，先看榜单再说话。“一把尺子量到底”，这在当地已经成为习惯。

　　“公开，是榜单的基石！”震泽镇党委书记、也是该榜单的创始人戚振宇告诉记者，榜单数字全部来自国家监管系统的“第三方”权威公开数据，通过围绕企业发展规模、效益、节能等5个最关键数据来排位，特别是亩均税收、每度电税收等反映经济质量指标，让企业对自己的“分量”一目了然。“榜单绝不是简单的数字排列，而是政府公平公正施政的最终依据。”戚振宇说。

　　推行“五张榜单”后，一些摊子看上去挺大，但社会贡献和经济效益的数据并不“漂亮”的企业，显出“本来面目”。有家名气不小的地板企业，原先常常是镇上各类活动的“座上宾”。推出榜单后，不仅没能“上榜”，连年销售2000万元的规模企业“门槛”都没跨入。榜单出来后，贡献大小清清楚楚，这家企业原先多种“待遇”也自动取消。原先，镇上组织企业到外地参观考察，各路“神仙”很热闹，四辆大巴拉不下，现在只请40家企业，即纳税前30名、单项榜单前10名，四辆大巴变成一辆大巴。人员精简了，效果更好了。“榜单倡导的发展方向是占地少、高产出、低能耗，你想上这辆车，就看业绩是否‘合格’。”震泽镇镇长陆斌说。

　　“全镇106家规模以上企业，很多企业都想拿地，但榜单面前，机会均等，就看你对社会的贡献和发展潜力。”镇党委副书记沈永法介绍说，2013年前，蚕丝业很有名的慈云丝绸，其厂房土地一直没有产权，多次找政府未果。原因很简单，慈云销售没有进入规模企业行列，即没有入榜，没有要地资格。2013年底，慈云通过调整经营思路，每度电贡献税收排进前十，通过综合评估，拿到了土地指标。三年来，该镇从土地占补平衡中“盘出”的近千亩土地指标，除招商用地外，无一例外给了纳税前30名或单项排进前十的企业。“我们企业对‘五张榜单’心服口服，因为它的确体现了公开公平公正。”震泽镇丝绸行业协会会长、丝立方董事长卢云华说。

　　记者注意到，“五张榜单”只是引领引导，并不干涉企业的自主经营行为，但却“四两拨千斤”，其倡导的发展风气，让企业卯足劲向“占地少、高产出、低能耗”的高新产业发展。三年来，该镇企业技改共计投入47亿元，年均增长近30%。去年全镇新兴产业产值232亿元，高新技术产业产值202亿元，分别占规模以上企业工业总产值的79%和69%。

　　“榜单”语境下，招商选资也更重项目品质。除了环境一票否决，该镇规定，凡是年销售不能达到规模企业、亩均税收少于15万元的低端项目，一律拒绝。政府对企业的服务也更有导向性和针对性。记者了解到，该镇每年年终对企业的各项表彰都是围绕榜单来设定，增加了集约利用类奖项，包括亩均税收贡献奖、亩均开票销售贡献奖、单位能耗税收贡献奖等；每个单项最高可达10万元，而且可重复计奖，同时获奖可加奖50%。

　　“五张榜单”被外界评价为“绿色榜单”。南京大学教授钱志新说，这样的榜单，可以让政府在配置资源时更倾向优秀企业，同时也引导企业做精做强，发展核心竞争力。吴江区领导夸赞说，“五张榜单”从制度层面屏蔽了很多干扰和权力寻租，确立了乡镇健康的发展思路，为基层公平公正施政，提供了可复制的理念和路径。

　　本报记者 庾康 李仲勋 本报通讯员 沈伟荣