徐州市云龙区规范基层权力运行推动政社良性互动

　　今年以来，云龙区在法治建设进程中突出两个“导向”，即突出以群众为导向和突出以问题为导向。针对群众普遍反映的“多年来社区权力不清、职能错位、负担过重”等疑难杂症，深入查找“病根”，创新思路，率先破题，在全市首推社区事务权力清单管理，给社区“减负、输血、强体”，努力推动政府行政管理与群众自治良性互动。目前，全区社区创建项目已从去年的30多项减至7项；社区所挂牌子由平均22块精减至4块；社区任务由242项减至95项，社区工作量“减负”超65%；社区办公经费平均增长2.6倍，社区人员工资增幅近50%。
　　一、深入调研“找病根”，切实为社区负担过重“把准脉”
　　通过深入全区8个街道72个社区调研后，发现目前基层社区主要存在“四多一少”的突出问题：一是行政下派硬性任务多。区职能部门把本应属于自己承担的工作转嫁给社区，平均每个社区任务达242项，有的社区工作任务达292项。二是各类创建台帐资料多。社区工作台帐达25类110项，部分社区台帐多达300本，且交叉重复，以做台帐代替做工作情况严重。三是社区各类牌子多。区部门多数在社区都有工作机构，甚至一个部门多块牌子，有的社区大小牌子达45块，但有“牌”无人，跟踪指导服务跟不上。四是信息系统多。平均仅有7人的社区，建在社区层面的信息系统达4个，人员与办公资源彼此独立，重复劳动过多。五是社区办公经费少。每个社区年办公经费仅有8000元，职能部门费不随事走，社区经费极其紧张。主要症结表现为政府职能部门缺位、越位，导致社区“行政化”倾向过重，形成“小社区、大政府”的局面。究其原因主要是在现有体制下，社区工作目标不够清晰、政府职能部门与社区关系不清、政府部门习惯把社区作为政府的附属，由管理进社区演变为任务、责任进社区。
　　二、创新思路“下猛药”，明晰社区事务权力清单“严准入”
　　去社区“行政化”、给社区事务“瘦身”，从根本上必须让政府权力自我约束和社区权利归位。一是用倒逼思路，破除“顽疾”。云龙区通过科学界定区职能部门和社区的责任与权力，分清了社区依法履职和协助事项，让社区可以说“不”，让社区协助事务“无偿”服务变“有偿”服务，倒逼区职能部门自我约束、去社区行政化。二是确权勘界，明晰两张清单。依据法律规定，通过部门清理、专家审核、征求社区意见、联席会议讨论、法制办审核等程序，梳理出《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份“清单”。前者为自治组织履法清单事项30项，后者为行政权力限制清单，对政府权力进行确权勘界，法律无授权全部取消，最终确定需自治组织协助办理事项  65项，比清理前减少147项。“两份清单”划清了“行政权力”与“自治权利”界限，有效剥离社区行政职能，为推进“政社双向互动”奠定了坚实基础。三是建章立制，严格审批准入。成立由区委、区政府主要领导挂帅的社区事务准入审批领导小组。同时，以区委、区政府的名义出台《关于对社区事务进行清单管理的实施意见》。要求凡属于社区“职责清单”内的事项社区居委会必须依法认真履职；凡属于社区“协助清单”内的事项要实行准入审批，凡批准准入的要为社区提供必要的经费和工作条件。未经准入审批进入社区的事项，社区有权拒绝。
　　三、多措输血“强体魄”，确保社区应有职能“快归位”
　　一是加快社区居委会规范化建设。根据权力清单管理准入制度，进一步明确和细化居委会在宣传教育、议事决策、社区服务、监督评议、规划制定、民事调解、治安维护、政务协助、民意表达、沟通协调等十个方面基本职能，建立统一规范的社区工作体系和评估制度，推动社区更好履行职能。二是加快社区居委会帐户建立。为了落实社区居委会自我管理的要求，确保各部门进入社区的工作实现“费随事转”，各街道为社区居委会建立独立帐户，实行居财街管，严格实行专款专用。区财政、审计部门定期实行跟踪审计。同时，社区办公经费按人均3000元/年保障到位，提高社区人员待遇，并办理“五险”，有效提高工作绩效。三是加快社会组织培育。在全市率先建成1500平方米区级社会组织服务中心，率先成立3家街道社会组织服务中心，推进行业协会商会等4类社会组织直接登记，培育社会组织183家。设立100万元社会组织专项发展资金，实施微公益项目和公益创投，开展社会组织等级评估，引导社会组织多元化参与社区建设，推动政府治理和社会自我调节良性互动，促进社区职能更好归位。
　　(徐州市云龙区政府法制办）