事业单位改革正在进行中 领导干部将可由猎头公司遴选

龙虎网讯 事业单位领导可能由猎头公司遴选，全面实行“任期制”，同一岗位连续任职不得超十年，教授有望不从小科员干起直接当上校长……在事业单位改革正在冲刺的关键节点，中共中央办公厅最新下发的《事业单位领导人员管理暂行规定》，给事业单位领导人员的管理立了“新规”，被认为“打开了事业单位改革的缺口”，将有助推动事业单位“去行政化”改革。

教授当校长可一步到位

《规定》出台前，事业单位人员管理主要参照党政机关干部，没有专门体现事业单位特点的人事管理规定，《规定》的出台填补了空白。

省委组织部有关人士介绍，《规定》一方面明确了好干部标准、纪律规范、述职述廉、民主生活会、巡视、提醒、函询、诫勉等基本的干部人事制度原则，另一方面又结合事业单位特点及人才成长规律，在任职资格、任用方式、任期和任期目标责任制、职业发展和激励保障、退出机制等方面，进行了特别安排。

比如，“任职条件和资格”章节，规定了事业单位领导人员需具备的基本的政治、专业素养以及任职经历之外，特别为专业技术人员直接担任领导职务开了口子，即从专业技术岗位到管理岗位担任领导职务的，不一定要符合“正三副二”的规定，只要“具有相应的专业技术职务（岗位）任职经历和一定的管理工作经历”。按照新规，高校里教授不必从小科员干起，只要符合资格条件，有可能一步到位当上校长。而按照干部任用条例，副职升正职需要担任副职2年以上，正职升上一级副职至少要担任3年正职。

在“选拔任用”章节，《规定》提出：“选拔事业单位领导人员，根据行业特点和岗位要求，可以采取组织选拔、竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等方式进行，也可以探索委托相关机构遴选等方式进行”。这就意味着除了现有的上级任用、单位内部选拔、公选之外，事业单位领导有可能通过非官方的猎头公司在更大范围内遴选产生，上级任用的传统模式被打破。

“这为事业单位领导人员的来源开辟了新的渠道，形成‘鲶鱼效应’，激发事业单位领导干部队伍活力，同时也有利于去行政化。”省委党校公共管理教研部副教授刘伟认为，多样化的选拔方式、更加开放的选拔视野，有利于选出更加适合岗位职责、更能履行好职能的领导人才。

要求更高监督更严

事业单位承担着政府下放的众多公共职能，作为带头人的领导干部，无论是政治素养、管理水平还是业务能力都面临着更高的要求。

《规定》明确，领导人员要“有相关的专业素质或者从业经历，熟悉有关政策法规和行业发展情况”，即业务能力要强，同时还要“政治素质好”、“组织领导能力强”，忠实履行公共服务的政治责任和社会责任，并且“业界声誉好”“群众威信高”。

刘伟指出，事业单位直接提供公共服务，对事业单位的考核评价要给予社会公众评估的主体地位。同时，评价的指标也要发生转变。此前评价比较多地从实现政府职能部门控制性要求作为标准，现在要把社会公众满意度作为重要标准，突出服务对象感受。

在任用方面，《规定》明确提出“行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度”，行政领导人员的“铁饭碗”将被打破，首次明确全面实行的任期制，则杜绝了有些事业单位领导干部长期任职重要岗位的问题，有利于避免干部官僚化，预防腐败，同时解决领导干部能上能下、能进能出的问题。

《规定》中除了常规的监督约束外，还特别点出了违反社会公德、职业道德、家庭美德且造成不良社会影响等情形，也体现了“从严”的要求。

核心是去行政化

“一系列亮点都有助于事业单位去行政化，理顺事业单位人员的角色定位，强化服务功能。”刘伟认为，《规定》是继2011年分类推进事业单位改革指导意见之后，又一个带有全局性影响的文件。

长期以来，事业单位按党政机关干部的办法进行管理，造成了“机关化”“行政化”等问题。而事业单位工作人员虽不是官，但事实上掌握一定的行政管理权和公共资源。

“2011年的分类改革意见在宏观上为事业单位定了位，即政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。然而改革这么多年来，仍有不少事业单位工作人员对自己的角色定位是‘管理者’而非‘服务员’。”刘伟说，这一次领导人员的管理暂行规定，首先从领导人员开始，从进、管、出，任职条件等方面统筹规划，可以说是从宏观上、自上而下地理顺事业单位工作人员的身份，明确了角色定位，开启了改革的一个缺口，对接下来的事业单位分类改革的指导意义非常强，将加快改革的步伐。

据了解，《规定》适用于“省级以上”事业单位，接下来各省将制定省以下事业单位领导人员管理暂行规定。而结合不同行业、不同条线的具体情况，有关部门将制定具体实施办法，加快政策的执行。

本报记者 郁 芬

来源： 新华日报 　　编辑：叶真