“四新”举措推动苏州城乡社区治理工作新起航
今年以来，苏州市采取“四新”举措，即出台新政策、探索新实践、创建新平台、共谋新发展，不断推动城乡社区治理现代化进程驶入“快车道”，使“三社”联动工作充满生机与活力。
出台新政策。主要体现在苏州城乡社区治理新的顶层设计及制度框架基本确立，更具有创新性、示范性。上半年该市“三社”领域先后出台三个“含金量高”、实践性强的文件，分别是《关于加快推进城乡社区治理现代化的意见》、《关于全面推进社区服务社会化试点方案》、《苏州市专业社会工作服务规范指引（试行）》，3个顶层设计文件环环相扣、密不可分。《意见》抓统管总、相当于苏州城乡社区治理一号文件；《方案》是推动《意见》落实的重要举措，相当于配套文件；而《指引》则是保证《方案》落实质量的技术规范，在全省乃至全国地级市都具有率先意义。同时，完成《苏州市社会组织监督管理办法》的起草工作。各地除昆山、吴中出台《社区服务社会化方案》外，常熟、太仓、吴江、相城等地也正在制定方案，为推进城乡社区治理创新提供政策支持和制度保障。
探索新实践。主要围绕贯彻《意见》和《方案》，市本级和昆山、吴中区陆续启动并实施社区服务社会化试点。采取“街道打包、社区落地”和中标机构派出全职员工下沉社区服务的新形式，对包括社区照顾、社区融入、社区发展等社区治理项目，由专业社工机构提供“一揽子”服务。自7月8日试点项目签约后，9个专业社工机构迅速紧锣密鼓全面实施，开展居民访谈、完成首批志愿者招募、策划开展公益活动；试点街道和社区积极支持和协助机构推进试点项目开展，较好地落实了协调员制度，建立了服务机构参加街道和社区例会制度；市社工协会作为第三方全面跟踪负责日常监督；居民对试点项目的关注度逐步上升，氛围逐步浓厚，影响逐步扩大。另外，部分基层单位先行先试，如张家港市杨舍镇开展“村民自治”、相城区北桥街道开展“全科社工”、高新区枫桥街道开展“一站式”服务体制机制改革等。其中，杨舍镇的“村民自治”经省和民政部审定，列入全国农村工作“六大改革”试点行动计划。
创建新平台。重点推进“三社”联动新三大平台建设，即城乡社区综合服务管理信息平台、全市社会组织监管平台和市社会组织党建平台。城乡社区综合服务管理信息平台建设方面：初步形成部门（人社、民政、卫计、残联）对接方案、基础资源数据库建设方案、市区两级社区信息化项目协同方案，以及“全科社工”界面系统设计方案，其中姑苏区将于10月份上线试运行。社会组织监管平台建设方面：改进和规范年检，对教育、工商联、科协、体总等社会组织数量较多的部门采取上门集中年检；对取得3A以上等级的社会组织简化程序，即到即办；对年度总收入低于30万元的社会组织，不再要求提供财务审计报告，减轻负担；尝试建立社会组织负责人约谈制度，先后约谈3家、查纠5家不当行为，配合公安、安全部门对2家涉外活动组织进行监控；推进社会组织信息公开，全面启用省厅信息管理平台，并与市信用办平台对接，实现资源整合。党建平台建设方面：围绕推进社会组织党的建设“两个全覆盖”的总体目标，制定《苏州市社会组织党建工作三年行动计划（2016年-2018年）》，确定了“以党建带社建，以社建促党建”的工作思路和“每年一主题、一季一活动、一月一党课”的总体安排。市级社会组织党委由去年底成立时3个支部发展到目前6个支部，并结合社会组织实际积极开展“两学一做”学习教育活动，如汇编理论读本、举办专题党课、组织新党员入党宣誓和新入职社工机构的入职宣誓，以及开展“走基层、看变化、聚力量”等活动。特别是结合纪念建党95周年，成功举办苏州市首个社会组织党员志愿服务“统一活动日”，充分展现了社会组织党建工作的活力。
共谋新发展。一是扑下身子“走出去”，学习新经验、开阔新视野、推动“三社”新发展。上半年，市民政局会同财政及部分市区“三社”负责人，先后赴外省兄弟城市学习考察社区治理、社会组织发展、专业社工队伍建设等创新实践，并学以致用、以用促学。如实质性推进城乡社区治理现代化的政策创制、全面启动社区服务社会化试点，联合市委党校、省民政厅成功举办首期城乡社区专项治理干部培训班和全市村委会换届选举专题培训班。二是按照“优化创投、扩大采购、规范评估、增效提质”的思路，会同第三方对市级公益创投、公益采购的运行流程和操作规则进一步完善。如建立和完善公益创投11项制度，实行公益创投、采购第三方评估均通过公开招标确定，并在公益采购和社区服务社会化项目中，尝试将日常监管与项目评估分离，厘清裁判员和教练员权责界限。目前，市本级第四届公益创投、第二届公益采购正按计划有序推进。三是围绕增强社会组织及培育基地活力，有效推进社会治理创新实践。上半年，全市新增登记的社会组织 314家，其中，市本级39家，同比增长分别是15.14%和5.19%。分布在全市各地的101家社会组织培育基地，逐步采取“互联网+”模式，将社区服务、公益慈善、志愿者、社工、政校企对接融为一体，使之成为政社互动、“三社”联动共享新平台、展示公益事业的新窗口、创新社会治理的新智库，以及社会组织和专业社工的成长新乐园。
