《中国建设报》强整治 提品质 固长效

江苏省南通市，作为首批被省政府命名的“优秀管理城市”，三年的整治，成绩斐然。三年来，南通市整治办共编排整治项目2582个，实际完成项目2520个，总完成率达到97.6%。市区人居环境明显改善，城市形象品位显著提升，先后有5条道路被命名为“省级示范路”，6个社区被命名为“省级示范社区”，省整治办采用的我市整治成果和典型案例数量列全省前列。但城市管理一些难点顽症还没有彻底根治，城市长效化、精细化管理水平有待进一步提升。为此，市委、市政府决定继续实施新一轮三年整治行动。

科学谋划，启动新一轮整治计划

2015年，南通市结合环境整治三年规划、城建重点项目和为民办实事项目，共组织编排整治项目168项，其中，“九整治”项目84项，“五规范”项目36项，“三提升”项目48项。

其中，“九整治”即开展城中村、老旧小区、河道水环境、城郊接合部、低洼易淹易涝地段、工地环境、公共场所环境、背街后巷、违法建设九个方面的整治，“五规范”即实施户外广告管理、杆线亭箱管理、占道经营管理、交通综合管理、五小行业环境管理五个方面的规范，“三提升”即推动环境卫生管理质量、市容景观品质、城市长效管理水平三个方面的提升。

高位协调，组织推进机制强势有力

一是强化组织领导。市委书记丁大卫、市长张国华多次带队深入一线调研指导整治工作，21位市领导、21个市级部门挂钩21个街办高位组织推进。二是强化宣传引导。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，全面推行环境综合整治信息公开，加强整治社会监督，畅通群众整治诉求渠道，广开言路、广听民声，尊重社情民意，扩大公众参与，赢得群众支持和理解，努力形成全社会关心、支持和参与城市环境综合整治的良好氛围。三是强化资金保障。由市级财政对老旧小区整治、城市河道整治、示范创建等给予50%的奖补资金，争取到国家开发银行全国棚户区改造首单100亿元贷款额度。四是强化指导协调。市整治领导小组（整治办）牵头组织相关部门，开展多轮整治业务培训和典型案例推介，组织重点难点问题研究会商、攻坚克难、联合整治。五是强化督察考核。严格执行旬检查、月报告、季通报、年考核制度，强化跟踪督察，严格考核标准，将整治工作纳入各地、各部门工作绩效考核的重要内容。

攻坚克难，各项整治任务稳步推进

年度排定的 953 行动计划168大项整治任务中，目前处于前期工作的36项，已开工的80项，已完成的52项，总推进率78.6%，总完成率31%；列入省整治49项任务中，处于前期工作阶段的8项，已开工的14项，已完成的27项，总推进率83.7%，总完成率55.1%。通过整治，市区城市形象有了新的提升。

老旧小区整治成效明显。今年崇川区仍有一批老小区将“换脸”，南川园新村、郭里园新村、北濠桥新村、北濠东村、虹桥新村等老小区的综合整治项目将继续推进，内容包括墙体出新、屋面修缮、落水管更换、雨污分流、道路修缮，绿化、停车位改造等多个方面，为居民打造舒适宜居环境。建于上世纪八九十年代的郭里园新村共有百余幢建筑，在前期完成道路拓宽、围墙透绿、增设车位、违章拆除、市场出新、楼顶平改坡等改造的基础上，三期将对剩余的44幢居民楼进行综合整治。此外北濠东村67幢楼房的屋面修缮、落水管更换以及新村内道路微循环建设；楼梯扶手修缮、信报箱修缮；沿河围栏修缮等也已排上日程。虹桥小商品市场周边29幢楼房的防水保温及绿化、停车位改造等项目也陆续完成招投标进入施工阶段。

违法建设得到有效遏制。围绕“新增违建零增长、存量违建逐步减少”的整治目标，坚持“露头就打、一见即拆”原则，严厉查处违法建设行为，市区兆丰嘉园、昆仑饭店等处的一批违章建筑被及时拆除，上半年市区共拆除违法建设717处，近9万平方米。虹桥新村小商品市场严重影响市容环境和通行秩序，虹桥街道开展了拆违攻坚，共拆除商铺196间，139户经营户接近200名从业人员被安置至新的虹桥路市场。市政府、市整治办多次召集建设、城管、规划、房管、各区等相关人员，研究部署推进压占燃气管道整治工作，通过宣传教育、自拆帮拆和迁移管道，目前已整改93处，还剩56处中30多处点位正在进行改管，剩余点位各街道正在着手拆除违法建设，力争及早消除安全隐患。

环卫设施建设全面推进。前三年市区新增新型公厕120座，每平方公里将有公厕3～5座，大大缓解了市民“如厕难”的问题。今年列为市政府为民办实事的29座公厕建设进展迅速，已有5座建好投入使用，11座主体建成，8座在建；日处置能力1000吨的崇川区生活垃圾中转站主体工程基本完成，设备采购已经到位，8月份进行安装调试；建筑垃圾处置中心生产车间设备已进入联调联试阶段。

农贸市场建设加快推进。今年计划投资新建沿河路、城山路、学士府等五个菜市场。沿河路菜市场占地面积约4000平方米，目前土建部分已封顶；位于南川园路的学士府菜市场土建部分也已完成；位于城山家园北侧的城山菜市场正在进行桩基施工；姚港路西侧的江景苑菜市场已开始土建；学田东苑五一路东南侧的配套菜市场正在施工。这些市场建成后将为周边居民买菜提供极大便利。

停车难问题逐年缓解。今年计划投资6400万元，在市区新建8个停车场，总计1000个停车泊位，进一步缓解市民出行难、停车难。8个停车场规划选址均在人口相对集中、人流量较大的公共服务部门、老小区、拥堵路段附近，充分考虑市民出行习惯和频率以及城市交通现状及未来发展布局。其中，崇川学校北侧及西侧、华润南侧、龙潭小学西侧、都市华城东侧、光明新村南侧停车场已通过设计方案比选，计划增设停车泊位630个，具体施工方案正在加紧审定；原钟秀小学北侧、长泰路东侧停车场项目也即将开工建设；江达路东、海伦路北侧停车场已经竣工。

城市排水系统更加通畅。通过对虹桥新村219幢周边、姚港路28号金桥小区、光明南村三处易淹易涝片区实施调整道路标高、疏通改造雨污管网等措施，有效解决了易淹易涝状况，并顺利通过了今年的主汛期。市区对43个积水点进行改造，完成管道铺设约3600米，雨水边井改造200余座，已完成工农路与世纪大道段交叉口、青年东路崇川区政务中心段、北大街段（江海大道永怡路）、城港路段（江海大道 永和路）、工农南路（政务中心段）、人民路濠东路交叉口、经五路与昌平路交叉口等7处积水点的施工。

城市水环境逐步改善。加大市区河道整治力度，配合“通津九脉”等重点工程，突出水系贯通和生态河道建设，对市区15条段河道进行截污整治，重点对鲍果河、金通河、五一二河等进行生态整治，打造成样板工程，市区60%以上河道将建成生态河道，目前已完成5条河道的整治任务。截至去年，共整治市区河道299条、225公里，总投入17.2亿元，城市水环境得到很大改善。

常态长效管理日益完善。市委、市政府把数字化城管系统运行情况列为对各区和市级职能部门机关综合考评的内容之一，考核情况与市级机关综合绩效考评得分和各区城建资金拨付奖励直接挂钩。考核实行周提醒、月考核、年通报制度，每月在《南通日报》、市政府网站等主流媒体上公布市区21个街道考核排名，并由市委、市政府分管领导对排名后三名的街道主要负责人以及区分管领导进行约谈，截至目前，市区21个街道已有18个街道正职被约谈。“责权明晰、保障有力、管理高效”的城市常态长效管理新格局正逐步形成。

南通市城市管理局局长 钱志平

2015年7月28日