《中国建设报》如皋迈上生态节水新高地

——江苏省如皋市创建国家节水型城市侧记

如皋地处长江三角洲北翼，总面积1477平方公里，是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家生态市。

如皋，意为“去水边的高地”。长期以来，145万如皋儿女怀着对水的感恩之心和呵护之情，埋头苦干、勇攀高峰，成功擦亮了“世界长寿养生福地、中国花木盆景之都、华东红色革命摇篮、江苏历史文化名城”等特色品牌，经济社会发展已然跃居全国县域前列。

近年来，如皋市视野更宽、谋划更远，牢固树立“崇尚生态节水，建设美丽如皋”的理念，围绕“国家节水型城市”创建目标，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，不断强化节水制度建设、基础能力提升和执法监督检查，着力推进非常规水资源利用，有力地促进了经济社会的可持续发展，成为苏中苏北县级市（区）中唯一跻身江苏省海绵城市建设试点城市。

加强组织领导 凝聚全民共识

创建国家节水型城市是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，也是如皋逐梦江海、加快绿色发展的当务之急。如皋市以前瞻理念、创新举措应对挑战，上演了一场深刻的社会变革和制度创新。

提升组织层级。将节水型城市建设提上市委、市政府的议事日程，纳入市政府工作目标，成立了如皋市国家节水型城市创建工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，分管城建工作的副市长担任副组长，住房城乡建设、水务、发改委、规划、环保、城管、市场监管、教育、卫计委、统计、街道等部门的主要领导为成员，领导小组下设办公室，形成了“市委统筹协调、政府组织推进、创建办牵头抓总、职能部门密切配合”的创建格局。

强化责任落实。根据国家节水型城市考核的标准要求，结合本市实际，制订印发了《2016年创建国家节水型城市指标体系任务分解表》，明确责任到部门、到街道、到个人，真正做到“千斤担子大家挑，个个部门有指标”。领导小组办公室勤奋工作，有序推进创建活动，形成了“工作靠抓，事业靠干，责任靠严”的上下共识。

注重长效管理。2014年，以市住房城乡建设局为主体，成立了市城市节约用水办公室，选优配强工作人员，与创建工作领导小组办公室实行“一套人马，两块牌子”的工作机制，侧重城市节水工作和节水型城市建设的有效融合。同时，强化水务部门在农村节水工作和节水型社会建设方面的职能，形成“住房城乡建设牵头负责城市节水，水务侧重管理农村节水”的工作组合，实现城市节水管理向全方位、长效化方向转变。

提高思想认识。通过典型引路和成果展示，多途径、广覆盖、深层次开展宣传活动，使节水观念在市民心中潜移默化，养成了从我做起、从点滴做起的习惯。广泛发动机关、学校、企业开展了以节能减排为核心的各类创建活动，节水型企业、节水型单位创建形成热潮，节能减排成为社会共识。到目前为止，该市已有15家企业、13家单位、23个小区获得江苏省节水型企业（单位）和小区的命名。

狠抓基础管理 实现常态推进

围绕“建设宜居宜业生态城市，打造国际化养生目的地”的城市定位，如皋市着力摈弃临时观念和短期行为，坚持用规划引领建设、用制度促进管理，健全完善常态化管理机制，不断提升节水型城市建设管理水平。

坚持有规可循。结合如皋实际，编制完成了《2012~2030年城市节约用水规划》，积极发挥规划的“方向标”作用，引领节水型城市创建工作。在对未来需水量进行科学预测的基础上，分析了市区市政供水、企业自备水及再生水三种供水模式，并得出“如皋市区供需基本平衡，并略有盈余”的结论。2013年开始，先后编制了《污水处理及再生利用专项规划（2013~2030）》、《城市水环境综合治理规划》、《城市给水专项规划》、《水资源保护规划》、《城市排水防涝专项规划》等专项规划，综合推进如皋的节水及水环境保护工作。2015年12月，完成了节水规划修编，形成《如皋市城市节约用水规划（2016~2030）（修编）》文本。

严格资源管理。先后出台了《如皋市凿井管理实施细则》、《如皋市城市地下水资源管理暂行办法》等规范性文件，严格实施地下水管理工作。建立用水计量管理与用水效益考核制度。地下水管理实行“五个一”管理制度：一牌（深井标志牌）、一卡(抄表卡)、一档（深井档案）、一表（水表）、一证（取水许可证），并推行“先交费，后用水”管理模式；建立地下水监测网，每年对全市所有Ⅲ、Ⅳ承压井进行两次静态水位观测；严格控制深层地下水井开凿数量，对废弃的地下水井按照规程及时封填，并做好封填废井的验收和登记，加大地下水开采计划考核与定额管理力度。

强化执法监管。扎实推行计划用水和定额管理制度，强化月用水量500立方米以上用水单位的用水计划指标控制，每月进行“计划、报表、考核”的管理模式，对超计划用水收取累进加价水费。倒逼用水单位变被动节水为主动节水，降低用水量，提升用水效能。对本市规划区范围内所有新建、改建、扩建项目实行了节水“三同时”管理，从工程设计、图纸审查、施工许可到竣工专项验收，进行了严格审验，未经审批不得办理基建用水、正式用水，按要求配套建设分级计量水表、节水器具、雨水收集利用等节水设施，对节水设施进行严格把关。

加大硬件投入 提升综合效能

如皋市立足于“节水优先、治污为本、多渠开源、多层节流”的工作原则，突破土地、资金等制约瓶颈，构筑“安全、稳定、节约、优质”的供水新体系，开源与节流并重，确保节水建设成果惠民利民。

确保源头取好水。2006年，投资5.5亿元，启动了日供水能力20万吨的南通市西北片引江区域供水一期工程，将分散式内河、深井水源调整为集中式长江水源，有效保证了水源水质稳定达标。2009年，投资4亿元实施区域供水东、西线管网工程，在南通县（市）中率先实现了区域供水“市域全覆盖”，让全市人民喝上了安全、生态、绿色的长江水。2011年，投资7亿元，实施区域供水二期工程，日供水能力增加到40万吨，实现区域供水双线运营，供水安全得到大幅提升。2013年，又投入1.3亿元，实施长青沙备用水源工程，有效库容达到150万立方米，能够满足如皋、海安两县（市）5天的应急用水需要，进一步保障了供水安全。

力求中途不漏水。将中心城区给水主管网复线、老小区改造提升工程列入政府为市民办实事“十项工程”之一，投资3000多万元，实施5.5公里的中心城区给水管网复线工程；投入4000万元，实施老旧管道改造工程，淘汰老旧、破损的供水设施，改造口径小、耐压差的供水管道，蒲行苑、锦绣苑、陆桥苑、花苑新村等30多个老小区的供水管网全部得以改造提升。同时，完善供水管网巡查、抢修机制，组建专业维修队伍，提高饮用水突发事件处置能力。聘请专业测漏公司对城区管道进行“拉网”式排查，寻找、修复漏点，提高维修主动性。通过齐抓共管、多措并举，切实降低了供水管网漏失率。

崇尚终端少用水。发挥市场监管部门的执法检查职能，加大市场监管力度，着力从源头上堵截了非节水产品进入市场流通领域，为节水型器具的普及奠定了基础。对城区用水单位和居民生活区的用水器具的使用情况进行拉网式检查，对不符合标准的进行限期整改。对居民家用老式卫生器具全面进行改造，推广使用小档用水量3升、大档用水量5升的大小档便器节水宝。同时，与恒洁、吉事多、浪鲸、法恩莎等多家品牌经销商达成协作关系，充分调动他们的积极性，着力推广节水型水龙头、坐便器和淋浴头。在城市文化广场、奥林匹克公园、红十四军纪念公园、安定小学等公共单位推广使用水嘴节水阀，节水率达到50%以上。

减排治污显成效。严格开展环保信用评价，将非国控主要工业污染源企业列为年度参评单位，并依据《南通市企业环保信用评价标准及评价方法》，对企业环保信用进行评价，对“红色”和“黑色”等级的企业执行差别水价。目前，该市已建成污水处理厂21座，其中中心城区2座，实现了污水处理厂“镇（区、街道）域全覆盖”。在全省率先采用BOT模式建成同源污水处理厂，增建、扩容与一级B到一级A提标改造工程同步推进，项目被财政部确定为全国30个政府和社会资本合作PPP示范项目之一。

践行海绵理念 打造节水皋城

如皋市秉持“发挥实效、具有推广意义、可操作性强”的原则，坚持因地制宜，提高建设标准，采用亮点先行、增点扩面的方式，切实带动提升节水型城市和海绵城市建设水平，结合实际打造出了一批有创新、有特色、有效果的亮点工程。

精心雕琢示范工程。运用海绵城市建设理念，坚持生态型、节约型、低碳型园林绿化建设原则，对现有河道进行整治并进行生态水系修复。投资2亿多元建设龙游河生态公园，恢复、新增水体面积10万多平方米，新增绿化面积30万平方米，铺设透水路面1.5万多平方米，选用乔木及亚乔木类120多种、灌木类100多种、宿根类60多种、草本类30多种，开辟休闲广场、近水栈道、休憩园路、自行车车道、体健场地等基础设施。龙游河生态公园项目先后获评江苏省人居环境范例奖、南通市“城市环境综合整治群众满意工程”。以2010年修筑宁启铁路复线、定点集中取土的1250亩大土坑为载体，运用海绵城市建设理念，打造人工生态湖，培育城市海绵体，水质长期保持在国家二类标准，实现了铁路取土坑的华丽转身。如今的龙游河、龙游湖已然成为江苏省海绵城市建设的先行先试区和节水城市创建的转型升级版，此外，通城桥海绵型停车场项目已完工并投入使用。

多元发展雨水收集。多渠道、高标准持续推动雨水收集利用系统建设的深度开发。定慧禅寺采用独特工艺对雨水进行收集，进入地窖沉淀，经活性炭、纱网等设备过滤后，制作“天水茶”，成为享誉国内外的经典茶饮，中央电视台第4频道等多家媒体曾专题进行报道。南通正达房地产开发有限公司引进先进设备，所收集、过滤、制作的“天水”，除了供给自身饮用外，还供给4S店及妇产医院使用。建成中央商务区、如皋碧桂园、中国长寿城等雨水收集示范点，促进城区居民区雨水收集系统建设。着力打造中央商务区雨水回收利用处理系统项目，建设200立方米的雨水回收利用系统，收集小区绿地及路面雨水后期比较干净的雨水，通过全自动过滤器过滤系统，加药及消毒进入清水箱，经过变频水泵提升后连接雨水回用管线，用于道路两侧的取水口用水、绿化带浇洒及道路冲洗用水。

大力实施碧水工程。重视生态系统应有的吸纳、渗透、滞蓄、净化等功能，秉承海绵城市的建设理念，先后整治各级河道4000多条，打造好水系畅通、水清景美的百亿级水系生态功能区，解决好“水质型”缺水的问题，将三、四类水改善成能够“淘米洗菜”的一、二类水，尽可能地满足生产、生活所需，使区域水系生态功能得到充分发挥，化解了城市供水安全的“心腹大患”。同时，全面开展“五位一体”的农村环境长效管理工作；开展农村河道整治，实施河道整形出新、河堤全面绿化工程。如皋先后荣获江苏省水资源管理示范市、河道整治工作先进（县）市、江苏省农村河道疏浚整治先进县（市）等荣誉称号。长青沙备用水源工程合理确定低影响开发控制目标与指标，科学规划布局和选用鹅卵石护坡、专业植被等低影响开发设施，在最大限度地减少对原有水生态环境破坏的基础上，强化生态环境的保护和改善。项目于2015年荣获江苏省人居环境范例奖。

抓节水工作就是抓科学发展、就是抓转型升级、就是抓人居品质。如皋在岁月深处绘就了一幅依水、亲水、惜水、爱水的和美画卷，谱写着一曲人与水相亲相融、和谐相处的时代之歌！

2016年10月28日《中国建设报》4版