东海县水务局被指成立“空壳”公司

　　3年多时间频频承揽“自家”工程

　　工程被转包，利益遭剥离，部分渠闸建设工程质量堪忧

　　早在1986年中共中央、国务院就发文“严禁党政机关和党政干部经商、办企业”，至今已经过去了30多年。而近日江南时报新闻热线却接到连云港市东海县市民董志江的投诉，他反映东海县水务局居然违反中央规定，开办一家“空壳”企业，利用这个企业承揽自己发包的工程，然后再层层转包。董志江称，他是水务局“空壳”公司的受害者。事情真相究竟如何？江南时报记者随即展开调查。　江南时报记者童金德

　　一起投诉

　　牵出水务部门发包工程内幕

　　董志江是东海县房山镇的一个农民，为了养家糊口，他四处找些小工程做做。而提到这次他承接黄川镇朱桥渠首的工程，董志江忍不住流下眼泪，他说自己为此吃尽了苦头。

　　董志江所承接建造的朱桥渠首，是“沭南灌区2013年度续建配套与节水改造工程”中的一个小项目。记者通过公开信息了解到，东海县沭南灌区2013年度续建配套与节水改造工程，是由省发改委水利厅以苏发改农经发[2013]2090号文批准兴建。招标人为东海县沭南灌区续建配套与节水改造工程建设处，建设资金由国家投资、省级配套及市县自筹。

　　2014年2月，东海县水务局“沭南灌区续建配套与节水改造工程建设处”对东海县沭南灌区2013年度续建配套与节水改造工程(施工标)进行公开招标。中标人为东海县思源水务工程有限公司，标价：36938809.00元。

　　“2014年春节后，我拿下黄川镇大尧村朱桥渠首建设工程项目，我东拼西凑几十万元后，于4月20日进场施工，4个月后工程完工。”董志江说，朱桥渠首按工期完成建设，并顺利通过验收，获得“样板工程”，省市领导都来朱桥渠首现场观摩，并受到省市水利部门领导好评。

　　不过，让董志江气愤的是，工程完工后便陷入到追讨工程款的艰难之路。据董志江介绍，由于他是“倒几手”才接到的工程，负责工程项目的人并未与自己签订合同，工程虽然干完，工程款却难以到位。为此，董志江多次找到东海县水务局讨说法，却屡次遭遇“太极”。后来，董志江才发现内幕：中标单位东海县思源水务工程有限公司实际就是水务局所属的公司，两者之间有着很深的利益关系。

　　为了求证董志江的说法，7月16日，江南时报记者先后发信和致电东海县水务局局长李方毅要求接受采访，直到记者昨日发稿时，也没有得到任何回应。

　　成立

　　公司

　　水务局“自己发包工程自家干”？

　　东海县有“百库之县”之称，大中小型水库63座，其中石梁河水库和安峰山水库分别为江苏省第一和第四大水库。近年来，东海县争取来大量兴修水利扶持资金，各种名目的水利工程如潮水般“涌来”。

　　如果东海县水务局真是“自己发包的工程自家干”，那么，他们是如何实现的呢？东海县水务局一位不愿具名的工作人员介绍，2010年注册成立的东海县思源水务工程有限公司，原先按照东海县县委县政府的设想，这个公司只是东海县水务局的一个融资平台。他回忆，当时公司成立连个办公地点都没有，实际上就是“皮包公司”。而东海县水务局真正开始“自己发包工程自家干”是在2012年，朱迟彦局长离职之后，思源公司开始为水务局发挥“作用”。思源公司成立至今，一直是水务局物资仓库原副主任卢佰彦主持工作。

　　为了核实水务局与思源公司的关系，记者致电思源公司负责人卢佰彦，他在电话中承认思源公司是东海县水务局下属企业。

　　7月18日，江南时报记者在东海县果园路找到了思源公司。这家公司与东海县城乡污水尾水管理中心同在一个小院办公，总共两层，思源公司占据二楼整层，共5间十来平方面积的办公室。

　　“一个具备水利水电工程施工总承包三级以上资质，企业注册资金3000多万元以上的公司怎么会挤在这么小的地方办公？”有知情人透露，偌大的公司，真正的员工只有卢佰彦一个人，即便墙上张贴值班表上的人员，大多是来自水务局下属的单位人员，再加上几个临时工。他介绍，这个“空壳”公司实际就是水务局为“自己发包的工程自家干”提供便利。

　　记者在网上公开的招投标信息查到，自2012年以来，思源公司除中得“沭南灌区2013年度续建配套与节水改造工程”外，还中得“东海县2012年中央财政追加小型农田水利设施建设补助专项资金项目”、“东海县蔷薇河隔离栅工程”等大批工程项目。

　　层层

　　转包

　　实际施工方接活之后遭层层“揩油”

　　“明明是‘空壳’的思源公司，是不可能直接干工程的。思源公司的作用就是想方设法中标，而中标之后收取一定比列的‘管理费’后，将工程再分包到各个乡镇水务局下属单位，由各个乡镇下属单位再对外发包。”董志江经过一番了解，终于得知东海县水务局在处理“自家”工程上的“奥秘”。

　　事后，董志江了解到，他所承接的朱桥渠首是沭南灌区2013年度续建配套与节水改造工程中的一个小项目，工程项目由思源公司分给黄川镇闸管所所长周强负责。

　　此后，周强又将此工程转给他的一个陈姓同学，陈又将工程转到真正施工干活的董志江手上。

　　董志江说，原先朱桥渠首是按照单孔渠道建设，价格在30.9万元，后单孔变更成双孔渠道，工程价格就上升到61.8万元。另外还附加附属工程约有10多万元，合计一起应得工程款70多万元，而周强只同意按照单口渠道算钱。

　　让董志江感到愤怒的是，从接手建设朱桥渠首开始，周强总会以各种理由让其请客吃饭或者购物。董志江提供一份向纪委举报的清单显示，用于周强招待费用超过14万元。

　　董志江还向记者讲诉了一件离奇的事情，2014年12月份，周强原本支付给他14.1万元工程款，居然被周强“错打”到周强陈姓同学卡上，陈姓同学以“周强欠其12万元冲账”为由，拒绝将这笔钱转给董志江，而多出来的2.1万元则被陈姓同学当做辛苦费和工程款给扣除了！

　　触目惊心

　　部分渠闸建设

　　被指豆腐渣工程

　　董志江向记者介绍，黄川镇境内除他修建的朱桥渠首之外，还有七里渠首、曹庄渠首、胜昔节制闸，与他建设的朱桥渠首相比，另外3个渠闸不按照图纸施工，而且存在严重质量问题。在董志江的指引下，记者先后查看了七里渠首、曹庄渠首、胜昔节制闸。在现场，记者吃惊地发现，有的台阶下面有木头板垫底，有的坝体中间夹杂着编织袋，有的渠闸上面还有钢筋裸露在外面，有的渠闸见到裂缝，甚至坝体坍塌。

　　“你别看这3个渠闸质量这么差，可由于这些闸的老板比较‘活络’，在打点之后，工程款均已经支付到位。”让董志江费解的是，不按图纸施工，工程质量问题多多，这3个渠闸竟然也能通过验收拿到工程款，实在不可思议。

　　对于“东海县水务局被指成立‘空壳’公司频频承揽‘自家’工程”一事，江苏同大律师事务所李小亮律师感到很震惊。李小亮指出，为了规范招标投标活动，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。否则，相关投标无效。如果投诉人反映的情况属实，东海县思源公司在短短3年的时间内频频中标，那么，有关单位及个人就可能涉嫌违法甚至犯罪。