江苏国检构建业务模式新图景 实施全程无纸化

　　新华网南京12月12日电（李正法 李卫红 李翀 徐瑛）“好水好蟹好心情!丰产丰收年，遇上了好法好政策!”苏州太湖大闸蟹出口企业的老板们心情格外舒畅。这是得益于江苏检验检疫局今年首在苏州、南京推行的检验检疫全程无纸化工作试点。

　　当下，江苏检验检疫全程无纸化业务改革的大幕在全国系统中率先拉开。11月26日，江苏检验检疫局顾华丰副局长郑重宣布：江苏检验检疫系统今起全面推行实施检验检疫全程无纸化。

　　 　　便利与安全可兼得

　　“全程无纸化对我们代理公司的帮助很大，以前要好几个业务员轮流跑国检，现在一个人在电脑前就能搞定。而且每批货物都能随时掌握检验检疫流程节点和监管注意事项，我们再也不用担心报检方面的问题了!” 谈到全程无纸化，苏州伟中报关有限公司经理吴春燕和她的同事们交口称赞。

　　全程无纸化以后，通过互联网络、移动通信等信息化手段，检验检疫工作打通了报检、流转、审单、派单、执法、记录、存档和放行等8个关键环节，不仅实现了报检数据化，还做到了查验网络化和放行电子化。在统一的智慧检务平台上，企业完成电子申报，根据指令发送必需的随附资料信息，检务部门和施检部门可以同时进行审核。根据审核结果，一线施检人员通过移动终端现场接收工作指令、现场实施查验、现场上传记录。企业随即通过申报端获取电子通关或转单信息，并直接办理通关放行手续，还可以随时查询检验检疫流程和计费信息。

　　在这种模式下，企业无需再往返检验检疫部门“跑单”，传统人工审单、分转单、结果登记、计费、放行等环节和时间得到最大简约。据统计，平均每批次可节省4—5小时作业处理时间，节约耗材、人工、往返交通、物流仓储费约50—100元，验放速度大幅提高，大大降低了企业成本，提高了企业通关效率。

　　“放得快”，还要“管得住”。全程无纸化全面运用风险管理、企业分类管理等理念和手段，以企业分类为基础、守法便利为导向，对诚信守法企业的货物实施无纸化报检、快速验放等便利措施，对失信违法企业的货物实施严密监管等惩戒措施。

　　 　　规则解放生产力

　　“过去，企业辛苦，我们检务人员也辛苦，大量报检资料需要批批受理、审核、传递、归档，麻烦不说，有时还会夹带、甚至丢失单证。”谈到报检窗口的变化，苏州局检务处副处长何斌很感慨，“全程无纸化以后，我们通过系统规则进行数据校验和差别化审单，重点审核高风险产品和业务，其他大部分报检数据都实现了自动审单放行，报检档案实现了电子化，通关放行实现了无纸化，解放了人力，提高了效率。”

　　通过简化单证和流程管理，对现有业务规范化和规则化，建立电子业务规则体系，是全程无纸化工作的重要理念和关键节点。截至2014年11月，该局根据企业诚信、产品风险分级、检验检疫要求等指标，科学设置电子数据预审、信用审单布控、特殊分转布控、通用分转布控等4个规则群630多条规则，初步形成了检验、检疫、通关工作一体化管理规则体系。

　　电子化、规则化的监管体系，不仅把有限的人力资源从繁重的单证管理中解放出来，还提供了风险分析、随机布控、事后验证、企业稽查等方式手段，使检验检疫工作过程中的随意性受限、工作流程的相关规范性加强。

　　在传统检验检疫监管的模式下，检验员往往自行决定是否下厂进行检验。全程无纸化以后，通过智能派单由监管规则指令库发出监管指令，大大减少了工作过程中的自由裁量权。“现在不用企业主动来联系我们了，报检数据进入系统后，经规则判断，通过信息化流转进行工作任务自动生成、监管任务自动下达，同时会向企业发送回执，通知现场检验的具体事宜。”检验员张佳明笑着对记者说，“现在每天上班只要手机一振，就知道检验任务来了，检什么、怎么检一目了然，下厂检验现场放行一部手机就全搞定了!”

　　据悉，实施全程无纸化以来，苏州检验检疫局检务一线人员由原先的57人减少至27人，同比减少53%，比传统模式节省人力和时间达70%以上。查验一线人员从原先的47人减少到25人，同比减少47%，检出率同比增长明显。

　　 　　蓄势已发 任重道远

　　减少进出境环节纸质单证，推进监管过程无纸化和通关放行电子化，是进出口通关管理的大势所趋。把设想变为现实、口号变成行动，江苏局付出了扎扎实实的努力。在该局2014年工作报告中，明确提出“升级核心业务过程，结合集中审单系统等推广运用，大力推进业务过程无纸化”。这一年，被江苏局确定为“全面深化改革元年”，七个改革创新工作小组中，业务模式改革小组位居于首。而其中，检验检疫全程无纸化又被确定为业务改革创新的突破口，被视为区域一体化模式改革、“三个一”、“三互”的关键节点。

　　一年来，举全局之力，遵循条块结合与条线结合的原则，江苏局明确政策、搭建平台、推进试点，印发了《江苏检验检疫局检验检疫全程无纸化工作方案》，不仅清晰地界定了检验检疫无纸化的基本概念，而且找到了实现途径，打通了无纸化的关键——“一平台五系统”互联互通，八个环节相辅相成。

　　“无纸化不是目的，而是为了通关的高效化。”顾华丰副局长说，“这种方式不仅要求推进规则体系的完善，还要求推进业务流转的规范，推进现场作业的一致，更体现了以风险和信用管理为核心，实现监管的精准化，程序的规范化、通关的高效化、成本的最小化，是一项业务的前瞻性、系统性、综合性改革。”

　　开弓没有回头箭，江苏检验检疫局明确提出，推进检验检疫全过程无纸化是一项系统工程，必须准确把握关键环节，在落实中坚持环环紧扣，统筹兼顾。为此，将继续加强系统整合，加快平台建设；建立规则体系，推进业务差别化管理；优化管理职能，推进前、后台作业模式；打通关键环节，推进科学高效的监管，让全程无纸化成为江苏检验检疫系统“对外依法行政，对内依规办事”的具体探索和生动实践。