“专车”发展要适度 拼车出行宜鼓励

　　10日交通运输部发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)，给予网络专车合法的地位，并且给出了出租汽车行业深化改革的方向，半个月来引发各界热议。27日，南京召开的有关论坛上，专家、专车公司、专车司机、专车用户代表等就此各抒己见。

　　专车有需求，因为出租车有盲区

　　专车填补了出租车空白，给市民带来了方便，成为共识。

　　“2013年初我们进入南京，首先开展出租车业务。我们发现，在出行高峰时间和较为拥堵的路段，作为依托互联网和即时大数据的科技公司，在进行信息匹配和车辆调度时也会感到力不从心，无法解决这个时间和空间用车集中的出行难题。”滴滴出行经理时晓江说，去年9月，推出专车服务，现在每天通过平台成功订单在3万左右。专车服务与出租车互补，解决了大问题，得到市民喜爱。

　　王素玉是个会计，她说，这么多年了，每次只要一到下午5点大家就意识到没必要去打车了，因为要么打不到，要么你打车的地方太堵，人家不愿意去。而预约平台就不同了，司机不来可以再改派，“曾经从中央门打到卡子门，出租车要四五十吧，打个网约车20块钱就行了。”

　　南京出租车行业协会秘书长凌强说，目前专车运作模式，在服务上确实有不少值得我们借鉴的地方，“比如有一次雨天去个饭局，专车驾驶员打着伞把我们一个一个送进饭店”。

　　而对于正在征求意见的《暂行办法》，上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈表示了些许担忧，“假如按照现在这个办法出台，会遇到问题。由于办法规定专车登记为出租客运，专车数量可能会大幅减少，消费者所享受服务也会大幅减少。”

　　专车发展太快，反而添堵

　　南京乘客委员会委员郎亮则对专车“吐槽”。他说，网约车有很多好处，但也存在一定问题。比如，在网约车当初提供免单，很多人本来坐公交车，因为免了10元钱，打车比公交便宜，他就选择了打车，加剧了城市拥堵。“可以超前规划，如果发展太快，网约车占了主体，还会造成一部分人打车困难。”

　　与会者还提及目前网约车存在的“跳单”现象。如果几个人都在打车，司机会选择路比较远的乘客，路近的乘客约车有困难。而传统路边扬招打车，站在前面的人会打到车。

　　凌强认为，交通这样的行业，不能完全靠市场来调节。如果出租车也打价格战，本来坐公交车的也来打车，会造成道路资源占用，对环保也有影响。他说，现在正着手打造“本土约租车”，网络约租和传统电调相结合。他觉得出租车行业来做这个平台，可能优势更大，管理更方便。比如出租车计价器，过去允许合乘，但有几个问题解决不了一直推不开。如里程计算，合乘者按70%收费，但中途上车计价器也只能从头算到尾。现在他们的新计价器可以算4笔，每一位乘客上车以后，只要合乘键一按，都按实际行驶路程70%显示金额。还有，过去发票只能打一张，现在可以分开打。

　　uber南京市场经理张大为说，他们的平台在全球60多个国家300多个城市提供服务，每个城市都是个性化的政策，日本、欧洲政策曾经非常苛刻。现在来看，日本、韩国等国家都在慢慢开放政策，英国已经承认他们的合法地位，“我们建议中国政府能看到这个新兴行业积极的方面。”

　　拼车只能免费，可能就不愿拼了

　　《暂定办法》第49条规定，私人小客车的合乘，也称为拼车、顺风车，是不以盈利为目的，在通勤或节假日出行时，由合乘服务提供者事先发布出行计划，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，并分摊部分出行成本(仅限燃料成本及通行费)或免费互助的出行方式，不适用本办法。

　　对此，东南大学法学院副教授顾大松认为，这次网约车新规，如果把互联网拼车这条路堵死，对它的业务也会产生影响。“我认为技术上可以通过企业来支撑，来区分非法营运和合理分摊成本的顺风车拼车。我第一次用互联网拼车出行，是省广播电台的一个主持人，他开车从铁心桥过来接我，这种新的方式能结交不少朋友。如果我们用好了，大家在有共识的基础上，通过好的路径，应该能够实现共赢。”

　　傅蔚冈说，现在很多顺风车都会涉及非法营运。南京有个案例是，一辆车到禄口机场，是外甥送舅舅，下车时钱塞来塞去，刚好运管处上去查了，被罚了1万块钱。拼车如果只能免费，一两次免费可以，如果一直免费，乘车的人可能也不好意思，开车人也不愿意。“但是取什么价格，大家不好意思当面说，怎么办呢？如果有平台，这事很好解决。”他说，前几天日本拼车政策放行了。原因是在一些地区，开公交车不划算，公交车补贴很高。