[江苏专家解读] 党的领导是社会主义法治最根本保证

　　编者按 刚刚闭幕的中共江苏省委十二届八次全会提出，学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。为推动全省上下进一步加深对十八届四中全会精神的理解，准确把握全面推进依法治国的方向目标、工作布局、改革取向和实践要求，把省委十二届八次全会确定的各项法治建设任务真正落到实处，本报今起推出“决定》" >专家同您一起学《决定》”系列报道，围绕中央《决定》提出的一系列新思想、新论断、新举措，邀请省内外专家学者为您作深入解读，敬请关注。

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，并把坚持中国共产党的领导作为全面推进依法治国必须坚持的原则。习近平总书记在作《决定》说明时指出，“党和法治的关系是法治建设的核心问题”。那么，如何正确理解党的领导与依法治国的关系？本报记者约请专家进行了解读。

　　党的领导是社会主义法治最根本保证

　　【《决定》原文】党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

　　【专家解读】 省委政法委副书记侍鹏：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导，是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的根本保障，是开辟和发展中国特色社会主义法治道路的一条基本经验，是我们党和国家的前途所在、命运所系。只有把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面，才能确保法治中国建设沿着中国特色社会主义正确方向前进。

　　这就要求我们在全面推进依法治省工作中，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的核心领导作用，健全党委领导依法治省的制度和工作机制。具体而言就是：坚持党委统一领导、各方分工协作、社会广泛参与，加强对全面推进依法治省的组织领导和统筹协调。党委要定期听取法治建设工作汇报， 下转5版

　　上接1版 领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在法治江苏建设中发挥积极作用。党政主要负责人要切实履行法治建设第一责任人职责。要发挥基层党组织在全面推进法治江苏建设中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提升依法办事、依法履职的能力和水平。

　　不断改进和加强党的领导，提高依法执政水平

　　【《决定》原文】 党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

　　【专家解读】 省委政法委副书记侍鹏：要不断改进和加强党的领导，提高党的依法执政水平。党的领导必须依靠社会主义法治，要求把法治作为党治国理政的基本方式，提高依法执政能力和水平。各级党委要按照“三统一”、“四善于”的要求，既坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党的主张贯彻到全面推进依法治省的全部实践之中；又要改进党的领导，自觉在宪法法律范围内活动，以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。要完善依法决策机制，发挥政策和法律的各自特点和优势，促进党的政策和国家法律互联互动。

　　党员干部特别是党的领导干部要带头遵守法律、带头依法办事和依法履职，通过任前法律知识考试、党委中心组学法、述职述法等制度，使其牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要通过制度性安排督促党员干部增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要加强反腐倡廉党内法规制度作风建设，真正在全体党员中树立起敬畏法律、崇尚法治的良好氛围。

　　依照宪法法律和党规党纪从严管党治党

　　【《决定》原文】 注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

　　【专家解读】中央党史研究室副主任李忠杰教授：在现实社会当中，各级党组织和党员干部，都会面对宪法法律和党规党纪两种规范的约束，因此无论治国理政还是管党治党都要进一步认识和处理宪法法律和党规党纪的关系。首先，宪法法律和党规党纪在本质上是统一的，宪法赋予我们党治国理政的责任和使命，党就必须在法治的轨道上治理国家。党领导制定宪法和法律，同时也制订用以约束自己的党规党纪。两者都是由党统一领导和组织制订的，虽然调整对象和适用范围不一样，强制力也不一样，但本质上是统一的，都是为了正确的治国理政，确保国家正常运行、人民幸福安康。

　　其次，党规党纪必须符合并与宪法法律相衔接。我国宪法和有关法律明确规定，宪法具有最高的法律效应。中国共产党党章也规定，党必须在宪法和法律的范围内活动。所以，在制订和执行党规党纪时都必须坚持法治思维，增强宪法和法律意识，严格按照宪法和法律的规定办事。

　　第三，依照宪法法律和党规党纪从严管党治党。治国必先治党，治党务必从严。党员遵守宪法法律也是党规党纪的要求，就行为标准来说，党规党纪对党员的要求比法律更高，党的先进性决定，党规党纪严于国家法律。对违反党规党纪者要按党纪给予处分。如果同时触犯了法律，要进一步按法律给以惩处，不得用纪律代替法律。

　　本报记者 任松筠

　　本报实习生 赵 畅