上海学校体育场馆开放“桃浦模式”调研
新华网上海９月２３日体育专电（记者树文 朱翃 曹剑杰）６６岁的陆阿姨开始“上小学”了！
每天下午６点３０分，陆阿姨会准时排队刷卡进入上海普陀区桃浦镇恒德小学，然后在学校操场上伴着明快的节奏跳起广场舞。曾因“扰民风波”而被社会热议的广场舞，在这里显得格外祥和。
在桃浦镇，像陆阿姨这样每天“上小学”、“上中学”的人可不少，全镇常住人口２６万多，最近８个月来，在全镇８所中小学开展健身的居民人次已达１８．８万。
学校体育场地和设施向社会开放，一个早已明文规定但很难落实的“老大难”问题，在这里得到了很好的解决——政府购买，学校负责提供场地和设施，第三方管理服务。
上海普陀区体育局局长蒋莺说，普陀在上海并不算经济发达地区，桃浦在普陀又是相对落后的，这样一个“最难管的镇”，“它都能做好了，区内没有任何理由做不好”。
这就是普陀区桃浦镇主动创新的学校体育场馆开放“桃浦模式”。新华社记者在调研中发现，这种模式，不仅推动了全民健身的发展，对于社区和谐气氛也有着独特贡献，同时还为社区政务管理服务提供了一个广泛的平台，尤其对于居民体育用地紧张的大中城市来说，可谓趟出了一条新路。
一方面是学校场馆闲置，一方面是社区居民找不到场地，恨不得只能到大街上锻炼。这种现象，在中国的城市、尤其是大中城市非常普遍，主要是因为社区体育设施建设远远没有跟上。
马上修建一批社区场馆，在已经成型的城市并不现实。于是，国家很早就提出了学校场馆开放的方针，但真正落到实处，往往是雷声大雨点小。有的校园用隔离网将教学区和场馆区分开，有的地方政府也聘请了志愿者来服务，有的干脆是口头开放，有一搭没一搭，基本很难坚持下去，实际效果非常有限。
谈到这个问题时，大家不约而同地认为，解决这个问题最关键的一环就是校长——校园场地的直接负责人。
校长当然有自己的想法。桃浦镇新杨中学校长徐跃进坦言，最初自己是不愿意的，看到居民走进校园都“头皮发麻”。“归根到底是两个压力，”徐跃进直言。“首先是安全压力。万一居民锻炼有个碰伤摔伤，责任谁负？然后是经费压力。开放后需要配备更多人员，加强对场地的管理，经费谁出？”
桃浦镇从２０１４年年底开始，由政府出资，引入专业第三方体育公司，负责全镇８所学校的体育场地（场馆）的管理与运营。半年不到，徐跃进的担心没有了。
怎样才能进学校健身？——第三方开发互联网管理系统，并进行数据管理；居民提前以身份证办理实名制健身卡（配有照片），一卡一人，进入校园时刷卡进入，室外场地免费使用，室内场馆低价使用（如羽毛球场地１小时２０元）。
谁来负责日常运转？——第三方聘请专职人员，每个学校两至三人，每四至五个学校配备一名管理人员，下午６点进入学校检查器械，６点３０分开门放居民进入，并同时负责场上各种情况，８点３０结束锻炼，专业保洁人员再对校区进行保洁。（节假日白天也开放）
健身民众受伤怎么办？——第三方购买了保险，出了问题由保险公司赔付。
资金怎么解决？——政府购买服务，健身每人次向第三方支付１．５元（第一年上限为２５万人次），并主动为学校购置照明灯等设备。第三方负责专业人员开销。
发生纠纷怎么办？——现场管理人员进行劝阻调解，学校、社区居委会、派出所也积极对接。
人员太多怎么办？——规定学校承载规模，超出范围限制进入，并进行积极分流，甲学校主要是广场舞人群，乙学校主要是篮球人群……
专业健身知识怎么推广？——第三方进行培训，社会体育指导员积极参与，体育院校热情配合。
目前，在桃浦镇，８个月共办卡１３３２７张，其中男性８０９４张，女性５２３３张，健身人次达１８．８万。全镇８所中小学全部开放。
徐跃进承认，运作模式的变化，让他的心态截然不同：“他们的安全保障、清洁卫生做得比我们学校还好，我对场地开放的态度，也就更积极了。”徐跃进已经从被动接受到如今的欣然接受，因为“学校是得益方”。
恒德小学校长周卫萍告诉记者，自从专业第三方管理学校场地开放工作后，她一方面是省心省力，另一方面是心服口服。
桃浦镇副镇长方元升说，以前他们也尝试过很多办法，包括请志愿者服务等，但效果很一般。现在“专业第三方来运营校园场地开放，居民得到了安全和便利，学校从管理的难局中解脱出来，政府部门则专心做好监管和考评工作。从目前的情况来看，各方都从这一机制改革中获益了”。
“桃浦模式”中的第三方体育公司向新华社记者展示了这８个月以来的几项数据指标变化。
参与健身人群中，不文明现象（吸烟、带宠物、穿高跟鞋、饮酒入场等）在开始第一个月内每日大概有十起左右，３个月后，降低到了１起。
８所学校的校长表示，这８个月以来，学校财物的损失情况总共仅发生了两三起，同时因为有实名制的健身卡，加上学校的监控系统，丢失的财物也很快找了回来。另外，随地丢垃圾、小便等不文明行为越来越少。
在桃浦镇，通过多方的主动引导，以及对细节的狠抓不放，不仅健身人群取得了良好的健身效果，对于公众的一些道德规范，以及社区气氛、社区与学校的关系，也都取得良好的效果。
上海普陀区体育局局长蒋莺表示，以前社区组织健身活动，“我们还要发钞票发礼品请人来”；现在不同了，这种模式更符合群体生活下的情感交流需要，也能加强流动人口管理。
桃浦镇新杨中学校长徐跃进深有感触地表示，开展“桃浦模式”，是学校和社区居民关系“最融洽的一段时间”。刚开始开放时，他每天恨不得都盯在场地上，生怕出什么问题；现在居民们见到他，都微笑着和他打招呼。
对此，桃浦镇文达学校校长黄晓峰深有同感。他说，作为一所２０１２年９月才投入使用的新校，通过这一张小小的健身卡，拉近了学校与社区居民的距离。“作为一所新校，位置又比较偏（靠近宝山区），我们需要得到社区居民的认可和支持。通过校园场地开放以及这张健身卡，居民们走进我们校园，观看我们学校办学理念、优秀师生的展示，对我们学校有了更多的了解，”黄晓峰说。“金杯银杯不如老百姓的口碑，这也是一张健身卡给我们创造的平台。”
黄晓峰还说，学校要有回报社区的情怀，在不影响教学的情况下开放场馆，就是很好的途径，不仅宣传了学校，更促进了社区和居民的互相认可，打破了“关门教育”的制约。
居民对这种模式更是欢迎。居民李德良告诉记者：“这个项目很不错，让学校场地真正地向社会开放了。学校里环境好，来锻炼的也都是周边居民，气氛也好。”李德良表示：“我和我爱人从恒德小学开放就过来锻炼了，比以前在马路边、广场上锻炼真是好多了。”
“有了这张健身卡，现在锻炼方便多了。一方面是学校能够放心地提供场地，让周边居民来锻炼；另一方面，我们也有了安全、放心的锻炼环境，进校园锻炼的都是有身份信息的人，有些不三不四的人就不敢到学校来，”住在恒德小学对面小区的张阿姨对记者说。
第三方体育公司曾在场地上发放１４００份调查问卷，除了７个居民认为锻炼现场管理“一般”外，其余１３９３人都选择了“让人非常满意”。
该公司总经理吴明元告诉记者，他们在进行第三方管理时，“讲究细之又细。比如，在广场舞这个项目上，以前居民在马路上锻炼，时不时还有抢地盘等现象，同时和其他群众发生冲突。现在我们主动提供音响设备，这样既免除了居民拖拉音响、私自接电的麻烦，还能控制音量，避免发生噪音扰民的情况”。
对于学校场馆开放，校长们还很头疼卫生间问题。学校的卫生间对不对居民开放？卫生间设备养护及清洁由谁负责？对此，第三方采取了多项指标管理，每日交接时按照各种指标打钩，使得卫生间问题迎刃而解。恒德小学校长周卫萍说：“他们管得细，无论是器材保养还是卫生打扫，都比我们做得更专业。”
校长们发现，很多他们担心的问题并没有爆发。周卫萍说，中国毕竟是个人情社会，开放场馆后来的人大家都互相比较熟悉，容易互相监督，抵制一些不文明的行为。
吴明元认为，开放场所一般通过２－３个月时间就能帮助居民形成良好习惯。一开始，他们的工作人员甚至要满场跟着，看到不文明举动就上去劝说，现在这种频率大大降低了。
居民刘萍表示，确实这样坚持下去，风气形成了良好的循环，大家也更有公民意识。
对于管理上的细节，并不是一成不变的。政府、学校、第三方、居民还经常召开多方研讨会，直接阐述各自需求，新华社记者在研讨会现场听到，对于开放时间、项目分配等，几方都在及时加以协商解决。
一张小小的健身卡，就可以让居民在社区附近的校园场地进行锻炼；同时，这张健身卡可以实时记录持卡人的健身信息，并且还有第三方为持卡人提供意外伤害保险。
就是这样一张实名制的健身卡，不仅成为上海桃浦镇居民的“宝贝”，同时也是第三方体育公司的“宝贝”，更是当地镇政府、体育局的“宝贝”。当互联网、大数据联手校园场地开放，无论是居民、运营方还是主管部门，都从中受益。
“桃浦模式”中的第三方体育公司利用“互联网＋”模式，定期为居民进行体质监测，把居民健身次数、频率、质量与体质监测结果相结合，为居民科学健身提供依据和建议，为相关部门提供科学数据。同时，他们与体育局等上级主管部门联动，利用“我要运动”系统的ＡＰＰ，充分整合“体育社会指导员”资源，为居民提供技术支持。
“以前基层政府谈抓好全民健身，其实还是有些盲目的，主要原因是对具体的健身数据并不是太清楚，”桃浦镇社会事业发展办公室主任曾辛介绍说。“随着我们引进专业的第三方，通过一张健身卡完成了大数据的搜集和整理，以后如何推动社区全民健身我们就可以有的放矢。”
在桃浦镇８所实现场地开放的学校里，通过８个月的累计数据分析，曾辛已掌握桃浦地区居民健身的基本情况。“８个月共办卡１３３２７张，其中男性８０９４张，女性５２３３张。从年龄段来看，男性５５岁以上最多，有３４０３人；女性是５５岁以上最多，达到２６０７人，说明进入校园场地锻炼的主体是中老年人。而在１８．８万的健身人次中，男性占比高达６８．５％，说明我们桃浦镇中老年男性的锻炼更为积极。”
曾辛向记者介绍：“其他包括每个学校的人数分布，每个时段的人数分布等，都有助于我们更有针对性地添置运动设施、安排时间或场地，来契合老百姓的需求。”
上海普陀区体育局局长蒋莺同样对收集的大数据称赞有加。“作为基层的体育主管部门，我们以往很多的数据都是一年才收集一次，而现在社会的发展变化是很快的，一年前的数据对我们来说是很新的，但对老百姓、对实际情况来说其实是有变化的，”蒋莺说。“专业第三方的这套数据采集模式，通过一张小小的健身卡，可以实时、动态地掌握社区居民的健身数据。如果将来扩大到一个区乃至一个市，这样的数据样本规模能带给我们的参考性和指导性将更加有效。”
另外，对于基层政府，这个平台还可以发挥一些意想不到的作用，已超越了单纯的体育范畴。
“比如一些政府的数据调查甚至服务等，以前往往要找到各个街道，硬性叫人派人来，”桃浦镇副镇长方元升说。“现在有了这套模式，寻找数据对象，整合数据资源都更加方便、有效而且真实了。”
对居民来说，他们还可以得到更多的信息化服务。第三方公司表示，他们会继续开发居民系统页面，为居民定制个人的健身次数、频率、质量和健身信息推送功能。
对于负责校园场地开放运营和管理工作的第三方公司来说，健身卡背后的数据更是意义重大。该公司总经理吴明元告诉记者：“有些地方来谈合作事宜，我说我哪怕免费给你使用我的后台系统都可以，但我一定要掌握这些数据，这是我们作为第三方、作为专业体育公司安身立命之本。”
吴明元告诉记者：“目前企业运营校园场地开放，其实是亏本在做。以桃浦镇为例，每年大概明面上要亏损几十万，还没有计算平台开发成本，只有达到更大规模后，才有持平或微利的可能。之所以亏本也要做，是希望掌握和整理更多更详细的居民健身大数据，对政府未来解决器材不足、场地短缺、场馆分布不均等都可提供合理意见，大数据本身就是金钱。当然，互联网广告也有一定的盈利。”
吴明元相信，政府服务外包是大趋势，他们对“桃浦模式”的未来充满信心。
蒋莺则表示，他们希望通过各方努力，在不久的将来，将专业第三方细心、锻炼的群众开心、学校校长老师安心、政府部门放心的“桃浦模式”，扩展为“普陀模式”、“上海模式”，这样，全民健身事业将取得更大进展。
一张小小的健身卡，就可以让居民在社区附近的校园场地进行锻炼；同时，这张健身卡可以实时记录持卡人的健身信息，并且还有第三方为持卡人提供意外伤害保险。
就是这样一张实名制的健身卡，不仅成为上海桃浦镇居民的“宝贝”，同时也是第三方体育公司的“宝贝”，更是当地镇政府、体育局的“宝贝”。当互联网、大数据联手校园场地开放，无论是居民、运营方还是主管部门，都从中受益。
“桃浦模式”中的第三方体育公司利用“互联网＋”模式，定期为居民进行体质监测，把居民健身次数、频率、质量与体质监测结果相结合，为居民科学健身提供依据和建议，为相关部门提供科学数据。同时，他们与体育局等上级主管部门联动，利用“我要运动”系统的ＡＰＰ，充分整合“体育社会指导员”资源，为居民提供技术支持。
“以前基层政府谈抓好全民健身，其实还是有些盲目的，主要原因是对具体的健身数据并不是太清楚，”桃浦镇社会事业发展办公室主任曾辛介绍说。“随着我们引进专业的第三方，通过一张健身卡完成了大数据的搜集和整理，以后如何推动社区全民健身我们就可以有的放矢。”
在桃浦镇８所实现场地开放的学校里，通过８个月的累计数据分析，曾辛已掌握桃浦地区居民健身的基本情况。“８个月共办卡１３３２７张，其中男性８０９４张，女性５２３３张。从年龄段来看，男性５５岁以上最多，有３４０３人；女性是５５岁以上最多，达到２６０７人，说明进入校园场地锻炼的主体是中老年人。而在１８．８万的健身人次中，男性占比高达６８．５％，说明我们桃浦镇中老年男性的锻炼更为积极。”
曾辛向记者介绍：“其他包括每个学校的人数分布，每个时段的人数分布等，都有助于我们更有针对性地添置运动设施、安排时间或场地，来契合老百姓的需求。”
上海普陀区体育局局长蒋莺同样对收集的大数据称赞有加。“作为基层的体育主管部门，我们以往很多的数据都是一年才收集一次，而现在社会的发展变化是很快的，一年前的数据对我们来说是很新的，但对老百姓、对实际情况来说其实是有变化的，”蒋莺说。“专业第三方的这套数据采集模式，通过一张小小的健身卡，可以实时、动态地掌握社区居民的健身数据。如果将来扩大到一个区乃至一个市，这样的数据样本规模能带给我们的参考性和指导性将更加有效。”
另外，对于基层政府，这个平台还可以发挥一些意想不到的作用，已超越了单纯的体育范畴。
“比如一些政府的数据调查甚至服务等，以前往往要找到各个街道，硬性叫人派人来，”桃浦镇副镇长方元升说。“现在有了这套模式，寻找数据对象，整合数据资源都更加方便、有效而且真实了。”
对居民来说，他们还可以得到更多的信息化服务。第三方公司表示，他们会继续开发居民系统页面，为居民定制个人的健身次数、频率、质量和健身信息推送功能。
对于负责校园场地开放运营和管理工作的第三方公司来说，健身卡背后的数据更是意义重大。该公司总经理吴明元告诉记者：“有些地方来谈合作事宜，我说我哪怕免费给你使用我的后台系统都可以，但我一定要掌握这些数据，这是我们作为第三方、作为专业体育公司安身立命之本。”
吴明元告诉记者：“目前企业运营校园场地开放，其实是亏本在做。以桃浦镇为例，每年大概明面上要亏损几十万，还没有计算平台开发成本，只有达到更大规模后，才有持平或微利的可能。之所以亏本也要做，是希望掌握和整理更多更详细的居民健身大数据，对政府未来解决器材不足、场地短缺、场馆分布不均等都可提供合理意见，大数据本身就是金钱。当然，互联网广告也有一定的盈利。”
吴明元相信，政府服务外包是大趋势，他们对“桃浦模式”的未来充满信心。
蒋莺则表示，他们希望通过各方努力，在不久的将来，将专业第三方细心、锻炼的群众开心、学校校长老师安心、政府部门放心的“桃浦模式”，扩展为“普陀模式”、“上海模式”，这样，全民健身事业将取得更大进展。
