泰兴市健全“三个制度”着力提升城乡社区管理水平

      近年来，泰兴市认真贯彻落实省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》精神，按照“突出重点、示范带动、积极推进”的工作思路，以制度建设为抓手，不断完善社区服务功能，提升社区管理水平。

      一是建立各项规章制度。2011年，泰兴市委、市政府出台了《关于进一步加强城乡社区建设和管理的意见》，明确了全市城乡社区建设和管理的指导思想、基本原则和建设目标。近两年，该市委、市政府还先后公布《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》“两份清单”，出台《关于加强和创新社会管理的意见》、《关于在全市城乡社区全面推行网格化管理的意见》、《关于全面推行“政社互动”工作的实施意见》、《泰兴市开展“政社互动”工作操作办法》、《“政社互动”双向履约评估操作办法》和《关于减轻城乡社区负担提升服务群众效能的意见》等8个规范性文件。通过出台上述文件，对社区基础设施建设、服务管理体制建设等进行了全面的明确和规范。

      二是完善基层民主制度。通过加强基层民主建设，增强村民自治功能，为社会管理创新夯实了基础。该市各村（居）都建立了村（居）民自治章程、村（居）规民约等一系列民主管理制度，村级重大事项能通过召开村民代表会议的形式实行民主决策，各村都设立了村务公开栏，实行了村务公开，接受村务监督机构及村民的监督。近几年来，该市民政、市纪委、市农工办等部门每年对全市的村务公开民主管理工作进行督查，每次督查情况都进行反馈，并限期整改到位。2015年，对全市238个村居进行了督查，梳理了相关情况，提升了基层民主管理水平。

      三是创新网格化管理制度。为有效发挥网格化管理在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的基础作用，在全市统一制作了网格化管理工作日志，制订了网格化管理操作指引，明确四大功能，确定六个职责，规范十四项服务内容，按照“七清、七掌握”的要求，建立了“一查、两走访、三必到、四必访、五必报”机制。同时，指导全市各乡镇(街道)科学设置网格、合理选聘人员、建立健全工作制度，城市社区普遍以一个楼栋或每300户划分一个网格，农村社区以村民小组或500人划分为一个网格。通过全面推行城乡社区网格化管理工作模式，整合社区管理资源，实行法治化、扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全过程、全天候的管理服务，有效发挥了社区在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的基础作用。至目前，全市共设置网格5985个，选聘网格长5520名，各网格均配备了不同数量的网络员和志愿者，实施日常管理，取得了较好的社会反响。