江苏2万多个城乡社区微自治 打通社会治理细微处

　　新华观察

　　社区是社会的细胞，社区组织是基层群众自治组织。江苏省有2万多个城乡社区，8000万江苏人就生活在一个个“细胞”中。长期以来，社区无奈成为政府的“腿”，回归自治成“痛点”。3月30日，全省创新社区治理工作推进会在无锡召开，探讨社区新定位，尝试“微自治”，让居民获得更多服务和归属感。

　　 轻装上阵回归自治

　　社区通常盖章多、负担重，常州市下力气取消不应由社区承担的任务32项，减幅23%。常州市副市长张云云介绍，市区纸质台账已被全部取消，部门任务下到社区必须费随事走、购买服务；新增创建评比一律不得进入社区。社区盖章依法只保留20项，撤销60项。

　　“经过一年多的强力减负，这一‘顽疾’已有显著改善。”省民政厅厅长侯学元介绍，如今全省社区台账和挂牌普遍少了七成，创建评比、工作任务、盖章等少了六成，社区“轻装上阵”，向“自治”和“服务”本位回归。

　　甩掉“行政脸”，社区原本该长啥样？无锡市梁溪区美湖社区墙上排着今年的社区活动“菜单”：一碗腊八粥、夏至馄饨那些事儿，七夕送她一支玫瑰花……1-12月，月月有节目。这个拆迁安置社区实行弹性工作制，社工不坐班，完成规定任务后错时上下班，也无固定办公室，根据居民需求自由选择上门服务时间。“多数居民白天上班，我们选在下午4点到晚上8点走访，小区房屋维修、邻里纠纷等上门调解，现场办公。”社工李明介绍，处理结果如何，居民还能在APP上点评。

　　“全省2万多个社区，在面貌形态、活力气质上都发生着质的变化。”侯学元坦言，江苏省社区已基本跨过“由重硬件建设向重能力建设转变”的重要拐点，走上了重内涵、重服务的轨道，减负后如何真正沉下心来服务居民、满足群众需求，任重道远。

　　 “微自治”催生服务社会化

　　社区回归自治，催生大量新诉求。全省约有10万个注册或备案社会组织，正在探索为群众提供多样化服务。

　　梁溪区惠景社区自查“家底”后发现，辖区内有58名精神残疾人、328名两劳人员，142名吸毒人员……这些人群需求复杂，仅靠社区自身很难匹配服务。社区党委书记戴文粱决定社会化多元共治：“惠心园”项目服务精残人士，他们出院后可到社区康复站康复，病员发病率逐年下降；“善行”社会事务所进驻，着手矫治100多名吸毒人员，稳定了社区和家庭……目前，仅惠景社区，政府购买服务项目就有35万元，服务社会化转型开始起步。

　　苏州市副市长盛蕾介绍，苏州已累计投入1亿元购买900个公益项目，百万人受益。该市还进行为期两年的社区服务社会化试点，一揽子打包向专业社工机构购买服务，机构按合同标的派全职社工常驻社区。

　　自己管自己，幸福感更强。走进江阴市山泉村，记者见识了什么是“新农村社区”：没有请物管公司，村民自己清理家前屋后，进行垃圾分类；村礼堂评书场常常爆满，开场前前两排座位都空着，留给外村人……像拆迁房重建、户型选择及设计之类大事，同样充分征集农民意愿。村庄改造后，家家一楼让老人居住，儿女楼上住。“住远了照顾不到，住一起有矛盾，这样最好！”76岁的华永兴和二儿子一家住楼上楼下，安享着晚年。

　　“社区‘微自治’，才能打通社会治理的‘毛细血管’。”徐州市云龙区副区长贺恒松说，该区90%老旧小区成立了楼栋自治理事会，一个楼栋的事由住户商量着办，人数少了，效率高了，解决了以前居民代表大会召集难、达成共识难的问题。

　　“社区服务社会化是今后发展方向，也是社区‘微自治’的必然路径。”省民政厅基层政权和社区建设处处长仲锦说，购买社会组织服务已在全省铺开，“微自治”正向小区、自然村、门栋延伸。

　　 “社区+”引发乘数效应

　　在扬州广陵区，荷花池等16个社区竟成立了自己的“社区学院”。副区长胡明寿介绍，这是一家公益互助组织，居民想继续教育、技能培训，可在家门口获得各类非学历课程。去年，有2.15万人次来这里上学。

　　社区链接各种资源，老百姓得以家门口享服务。“社区+互联网”，让百姓少跑腿、数据多跑腿。刚由三个区合并的梁溪区，人口多，居民诉求复杂。区里统一研发了“智慧民生通”APP，已有15%的居民下载客户端，每天处理事务40多件。社工走访要“有图有真相”，带着手机，实时实地拍照上传现场。街道管理员和分管领导在后台及时回复处理，违章搭建、乱设摊点、违禁停车等顽症都能得到及时解决。

　　为提升社区大平台作用，改造提升300个社区综合服务中心已列入今年省政府10件民生实事。过去的5年，省级财政每年投入1亿元专项资金，撬动地方财政累计投入36.7亿元，新增社区服务用房达161.5万平方米。目前，全省城乡社区90%以上都建有400平方米的综合服务中心。

　　“社区是一片沃土和富矿，只要充分链接资源，用心耕耘，就能给居民带来更多获得感。”在侯学元看来，让“社区+”发挥乘数效应，多元治理，服务居民，效果可期。（唐 悦）