中国着手改革每年近5万亿元的财政转移支付资金

　　在２０１４年中央专项转移支付项目从２２０个减少至１５０个左右的基础上，决定继续清理整顿被视为“部门权力象征”的专项转移支付项目，从而减少财政资金分配过程中的寻租和腐败空间。

　　这是２日《国务院关于改革和完善中央对地方支付制度的意见》中公布的改革内容。这一意见作为新一轮预算改革的一项重要任务，将改革利剑指向了每年近５万亿元的财政转移支付资金。

　　分析人士指出，中国启动转移制度改革，既是全面深化财税体制改革的重要一步，也是在贯彻落实中央八项规定、狠刹权力寻租和腐败之风的大背景下，徐徐开启的又一场政府部门“自我革命”。

　　财政转移支付制度是现代财政制度的重要内容，中国于１９９４年分税制改革后逐步建立了财政转移支付制度。中央财政通过集中地方部分财力，重点用于增加中西部地区的转移支付，以实现促进地区间基本公共服务均等化的目标。

　　目前，中央对地方转移支付分为一般性转移支付和转移支付。对中国地方财政而言，一般性转移支付使用不受限制，好比“雪中送碳”，有助于弥补区域间公共服务差距。

　　财政部预算司有关负责人介绍说，此次国务院意见共提出了针对转移支付的九项改革举措，最大亮点是明确中国转移支付制度以转移支付为主，今后一般性转移支付在整个转移支付中的占比提高到６０％以上。

　　尽管近年来中央对地方转移支付规模不断增加，增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力，但现行转移支付制度存在的问题日益显现。专项转移支付过多，资金散、乱、小难以形成合力，地方配套负担重，转移支付管理漏洞多等，成为基层反映强烈的部分问题。

　　同时，意见还提出了严控专项转移支付的系列举措，包括继续清理整合专项转移支付；逐步取消城市维护建设税、排污费等专款专用规定；严控新设专项、规范专项资金管理办法等。

　　“专项转移支付项目一般是由相关职能部门提出，项目过多过滥导致资金使用‘撒胡椒面’，最终形成部门利益格局。”财政部财科所所长刘尚希说，削减整合专项，将直接触动政府部门利益，是一场政府“自我削权”的革命，倒逼政府转变职能。

　　此外，依照新预算法有关要求，国务院意见明确，除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。

　　此前，对不少地方而言，辛辛苦苦要来的专项资金，用起来却很难。一些地方需要为中央专项资金提供配套，配套比例有时高达１：１，一些贫困县区不得已通过银行高成本贷款来进行配套，结果导致财政“雪上加霜”。

　　“取消地方配套，无疑将缓解地方财政支出压力，减少中央部门对地方事权的不适当干预，有利于地方统筹安排预算。”中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺说。

　　有关专家表示，削减专项转移支付项目将会触动部门利益，自然会受到阻力，但关键是要树立依法治国、依法理财理念，严格执行新预算法，完善预算绩效评价和激励约束机制，用制度倒逼地方政府转变以往片面追求经济增长的旧理念，强化地方责任，提高专项资金使用效率。