江苏“一日游”市场专项整治工作取得阶段性成果
全省各级旅游部门认真贯彻国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知要求，自去年9月底以来，开展以省内“一日游”为重点的旅游市场专项整治行动。通过依法治理，旅游市场一些违规行为得到有效遏制，全省旅游市场秩序有了进一步提升。
省旅游局党组书记、局长秦景安对“一日游”专项整治工作高度重视，要求以解决突出问题为导向，在5个字上下功夫： 一是 “ 广 ” ， 省、设区市、县（区、市）三级联动，进行一次“拉网式”检查，把突出问题和潜在隐患挖掘出来； 二是 “ 深 ” ， 对大、中、小型旅行社、在线旅游企业和导游、特别是“黑导”，进行一次彻底清查、排查； 三是 “ 细 ” ， 对旅游市场“一日游”的全过程进行跟踪检查，不放过一个细节问题； 四是 “ 实 ” ， 采用明查暗访的形式，对存在问题不护短、不掩盖； 五是 “ 严 ” ， 对检查发现的问题及时处理通报，对暗访过程中发现的各种证据认真汇总分析。
专项整治行动分为两个阶段。第一阶段，从9月底至10月底，主要由省、设区市、县（区、市）各级旅游部门以旅行社企业、导游从业人员监管为重点的市场检查执法行动；第二阶段，从11月初至12月上旬，由各级旅游部门牵头协调多部门联动综合整治“一日游”市场各相关行业主体存在的问题。11月初，省政府办公厅向各设区市政府印发了《全省“一日游”市场秩序专项整治工作方案》，明确了旅游、公安、工商、物价、交通运输、文化、税务、质监、商务、宗教、通信管理、网信、民航等13个部门的职责。
一、整治旅行社违法违规经营行为。 主要包括不签订旅游合同，不出具发票，发布虚假广告，未经游客同意转团或拼团、变更行程，以不合理的低价诱导、欺骗游客等。苏州市加强“一日游”旅行社从业人员管理，对东北街区域33个旅行社服务网点所有从业人员进行了实名登记。南京市专项整治工作期间，组织辖区内旅游市场交叉执法检查2次，抽查“一日游”团队12个，检查了7家“一日游”旅行社，对其中2家单位下发了责令整改通知书。
二、整治“黄牛”、“黑导”违法违规行为。 主要包括扰乱公共秩序、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、招摇撞骗，无导游证带团等。无锡市对12家“一日游”旅行社进行了专项检查，对合同签订不规范、黄牛拉客、车辆违停等问题就行了查处和纠治；徐州市由旅游、公安、工商、交通、城管等部门组成联合检查组，检查旅行社、景区、汽车公司等各类“一日游”相关企事业单位100余家，并在“一日游”重点景区接近路设立流动执法检查点，对“一日游”大巴车进行全面检查。
三、整治旅游购物场所违法违规行为。 主要包括购物场所的商品不明码标价、价格欺诈、假冒伪劣、偷税漏税等。苏州市对违规经营的一家丝绸工艺品有限公司没收违法所得187628元，并处罚金50000元；对另一家公司通过商业贿赂不当牟利的丝绸制品经营主体，没收违法所得194048.19元，并处罚金100000元罚款。无锡市对销售紫砂、珍珠等制品的“一日游”旅游购物场所，重点检查有无明码标价、假冒伪劣、以次充好、价格欺诈等违法违规行为，对购物商店宣传营销、开局发票、服务承诺等存在问题的责令整改。
四、整治车站码头和景区周围闲杂人员违法违规行为。 主要包括社会闲杂人员倒票、揽客，摊点占道经营、以及“黑车”、“三小车”非法营运等。无锡市旅游局联合火车站地区管理处、火车站派出所、铁路派出所、市工商局、市城管局、市交通局等执法部门，共同研究无锡“一日游”市场存在的问题及对策，以进一步提升游客满意度为导向，各司其事合力开展专项整治工作。苏州市公安部门对黄牛采取“告知、警告、拘留”三个步骤，有效打击了黄牛市场。公安部门还针对黄牛拉客时间、区域的变化，主动联系市旅游、交通等部门调整了检查时间与检查区域，取得较好效果。扬州市重点对地方特色餐饮、旅游购物街区等各类消费场所和“一日游”相关公共服务产品供给严格把关。市旅游局、公安局、工商局等12个部门组成4个检查组，对辖区内“一日游”相关旅行社、景区景点、旅游购物街区、客运车站等进行了拉网式检查。
五、整治旅游网站和在线旅游企业违法违规行为。 净化旅游产品发布销售网站，强化在线旅游企业监管。常州市旅游局采取走访约谈网站、委托第三方调研等形式，摸清旅游网站诚信建设基本情况和存在的主要违规失信问题，对旅行社、在线旅游企业、景区景点等各类旅游企业的网站、APP、微博账户、微信公众号逐个检查清理。
六、建立“一日游”市场秩序综合监管长效机制。 苏州、无锡、徐州等市政府组织成立了“一日游”市场秩序专项整治工作领导小组，由市领导任组长，市相关部门和单位分管负责人为成员。南京市依据《旅行社条例》和《导游人员管理条例》等法律法规制定了《南京市一日游管理办法》，明确了收费标准、线路产品、导游服务、营运车辆等“四个统一”。加强与信用部门合作，对违规经营主体进行公开曝光，并及时将全省各级旅游部门所做的行政处罚信息报送给省信用办，开展信用联合奖惩工作。同时还注意加强正面引导宣传，树立一批品质标杆单位。专项整治工作期间，我局会同省工商、质监等六部门共评出103家诚信旅游示范单位向社会公示；评选出省内35家旅行社经营的40条旅游线路为诚信旅游示范线路；全省有29家旅行社主动签署诚信经营承诺书，先后成为国家旅游局公布的第一批、第二批诚信经营旅行社。（质监办公室）