江苏八厅局一把手接受询问：如何集约节约用地

　　24日下午，省十二届人大常委会第十八次会议举行联组会议，就节约集约用地工作询问省政府，省发展和改革委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅八家厅局一把手到会接受询问。省委常委、副省长徐鸣全程听取询问。

　　 张京霞委员首先提问，江苏人多地少，如何既保护耕地又保障发展？

　　省国土资源厅厅长李侃桢回答，江苏一方面坚守7127万亩耕地保护红线，签订责任状，实施最严格的耕地保护制度。除了落实责任和采取行政手段，还探索激励机制，每年对耕地保护较好地区予以奖励，第一次拿出了5000万。另一方面，江苏建设用地空间已突破2020年的“天花板”，已经无地可征，目前只能做减量，2020年前每年还要减增量，通过“双减”即减增量、减总量促进提升。同时把有限资源用到重点保障上去，实现资源保障的最大化，作为省级部门，主要是保障我省200个重大项目、重大战略性新兴产业、保障性住房、重大基础设施等重要民生工程。接下来，我省将抓住划定永久基本农田的机遇，让耕地实实在在落地生根，成为不可逾越的红线；抓住土地利用总体规划调整机遇，把该保的保下来，将发展空间用起来；抓住依法治国的机遇，依法用地、管地。

　　 许洪祥委员问，规划如何发挥引领作用，优化国土空间格局？

　　省发改委主任陈震宁说，江苏主体功能规划已经出台，按照功能划分为4个不同类型，包括优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。限制开发区和禁止开发区占全省的63%，点状分布在全省经济开发区，不能有任何影响生态环境的开发。当前十三五规划编制也重点强调节约集约利用土地，提高土地利用效率，专项规划编制同样体现这一要求。

　　省住建厅厅长周岚补充道，城乡规划引导城乡空间布局优化，主要依靠省域、市域和县域三个不同空间层次的规划，层层衔接，推动实施。江苏省域行政体系规划引导的江苏城乡空间格局是带轴集聚，是一种大疏大密的结构，目的是通过引导城镇群的集聚、基础设施的共建共享和城镇用地的节约集约，来换得区域自然空间的开敞和农业用地的保护。市域层次城市总体规划的重要目的是建设集约宜居城市，严守城乡用地边界。在县域层面，引导新农村建设的重要规划是镇村布局规划，目的是在城镇化进程中既改善乡村的公共服务，又不浪费公共资源，减少农民建房的反复拆迁。

　　江苏地少人多，但农业、工业产出效益高。省农委主任吴沛良说，今年江苏粮食6898亿斤，取得2003年以来的连续增长。眼下正积极开展大中型工矿企业周边、大城市周边的污染普查，如果发现重金属和化学污染、不适宜种植农产品的，要调整结构。省经信委主任徐一平说，江苏今年上半年工业增加值是全国的七分之一，工业用地总量目前已达194.4万亩，平均每亩企业产出产值达到746万，效益利税达到75.3万。土地保障供应，对于经济发展起到了很好的支撑作用。

　　 孙蔚委员问，交通水利重大基础设施项目怎样节约和集约用地？

　　省交通厅厅长游庆仲说，这几年高速公路建设推广采用了低路基，在干线公路上面更多利用老路，同时在一些城乡接合部更多采用高架方式，减少土地利用。农村公路通常利用网路，通过增加车道、加宽路基解决交通安全问题。比如前年太仓高速公路通过优化设计增加高架，节约土地几百亩。在高等级公路中利用海砂解决路基问题，节约了上千亩土地。此外，无论是永久性用地还是临时性用地，施工以前都要把表面30公分剥离收集用于复垦。

　　省水利厅厅长李亚平说，水利是用地大户，十二五以来江苏水利建设用地大概4.5万亩。水利重大规划布局尽可能利用原有河道、水运，避免土地的浪费。今年我们要完成的水道，把积土堆高，高于湖的死水区，不但减少了额外占地1.2万亩，还在堤内造地1.1万亩。

　　在回答王腊生委员关于打击违法用地的提问时，李侃桢说，江苏违法用地逐渐下降，但形势依然严峻。重点区域警示约谈是今年的一个突破。对于违法用地较严重地区，早预警、早警示、早告知；发现以后挂牌督办，还没有效果就进行警示约谈，省政府近两个月已约谈三次；如果还不解决，将由国土资源部进行问责。（王晓映）