一城“活水”见证城市转型

　  摆脱“煤城印象”，江苏徐州正在展示着它的全新面孔：水清河畅，岸绿景美，大大小小的湖泊串联成片，俨然一副江南水乡的模样。

　　短短数年间，昔日的老工业基地，因为水的滋润，洗去满脸尘埃，告别“黑”和“灰”的主色调；因为水的点缀，在跃上区域发展高地的同时，变身宜居宜业的绿色之城。

　　这一切，离不开城市决策者量水而行的最严格主张。在探索最严格水资源管理的道路上，徐州坚持生态文明为引领，实现了一个工业城市的山水梦想，也见证了一条独特的城市转型之路。

　　 转型发展的水呼唤

　　作为江苏乃至华东地区重要的煤炭基地，徐州长期依资源而兴，靠资源发展。持续130余年的煤炭开采，不仅给这座城市带来了资源的枯竭，还留下严重的生态赤字。

　　面临着资源环境的双重压力，转型迫在眉睫。

　　“经济总量由小变大、产业层次由低变高”是每个发展中城市的变化轨迹。但要求“城市功能由弱变强、生态环境由灰变绿”，建设“山水宜居新城”，更是徐州人民的共同信念。

　　“走一条‘生态环境由灰转绿、产业结构由老转新’的发展新路，实现群众生活由穷转富”。透过层层迷雾，徐州作出清醒而坚定的抉择。

　　作为基础性自然资源和战略性经济资源，水资源的利用方式深刻影响着经济社会发展方式。实现生态与经济的转型，徐州不得不考虑水资源和水环境的承载能力，寻求转型的路径。

　　最严格水资源管理制度围绕水资源配置、节约和保护各个环节，是维护水资源开发利用与经济社会发展和谐共进的坚实保障。

　　徐州市水务局局长卜凡敬认为，徐州的最严格水资源管理，既要从最迫切的生态环境问题入手，挖掘自身水资源潜力，实现水生态环境再造，又要量水发展，优化产业布局，实现水资源可持续利用。

　　穿过“湖畔小区”，徜徉潘安生态湿地，岸柳轻婉，栈桥迤逦；精心培植的上百种水生植物、数十万棵乔木、百万平方米灌木花草，引来鸟禽栖息、蝴蝶翩飞，亦引来八方游客，在此渔舟唱晚。

　　谁能想到，这个“貌比潘安”的湿地公园，原本竟然是徐州贾汪区面积最大的采煤塌陷区。几年前，这里还荒草丛生，坑塘遍野。

　　作为江苏唯一的能源供应基地，计划经济时代，全省曾有8个地级市在徐州挖煤，近35万亩的采煤塌陷区，是大地的“伤疤”，也是徐州长久的“伤痛”。

　　“治理采矿塌陷区是徐州实现生态转型，偿还生态债务的突破口。”徐州市委书记曹新平表示。面对“百年煤城”留下的塌陷地块，徐州的思路是，采用综合治理手段，把各类塌陷区建设成为湖荡优美的景观区、涵养生态的修复区。

　　5年来，徐州“诞生”了大大小小上百个湖泊、湿地、新景区，潘安湖、九龙湖、九里湖……那些过去的采煤塌陷区，以及洼地、坑塘，都因地制宜连片综合治理，或变身生态湿地，或打造乡村湖景。

　　有了采煤塌陷区治理的“样板工程”，徐州市民眼界开了，生态治理呼声高了。

　　 工业老城的生态突围

　　2013年，徐州针对市区主要河湖，大力实施“水更清”行动计划。

　　河湖水系是水资源的主要载体，直接影响供水、灌溉条件以及排污和纳污能力，实施水系综合整治是落实最严格水资源管理制度的重要举措，亦是水质改善和水生态维系的关键路径。

　　控源截污，清淤贯通，水质提升，生态修复，沿着“水更清”的行动轨迹，徐州旨在构建起水清岸绿、库河相连、南北贯通的水系生态大格局。

　　2013年1月8日，徐州市泉山区丁楼村的村民见证了丁万河环境整治工程的启动。沿岸18个小码头、4万多平方米的小养殖场被拆除，河道沿线铺设了截污管网，所有34处污水直排口门全部接入市政管网，与此同时，徐州对沿线12.5公里河道进行了疏浚。

　　不止丁万河，市内其他河道的治理亦拉开序幕。昔日的内港小码头，变身为九龙湖南湖湿地公园；昔日的臭水沟马场大沟，告别了黑臭。数据显示，近年来，徐州市投资2亿元，沿河道两岸铺设截污主干管30余公里，拆除岸边棚户区2.6万余平方米。目前市区污水集中处理率达到91.5%。

　　徐运新河下游，水系贯通工程也在加快步伐。2013年6月，徐州北区水系贯通工程——徐运新河水系贯通故黄河工程正式启动建设。通过河道清淤、打通地下“通道”，引故黄河水补给北区水系，实现北区主要河道的互连互通。

　　“随着城市的发展变迁，徐州一些内河成了无源头的水体，尽管实施了截污和环境工程建设，但河道水体不流动，生态十分脆弱。” 徐州市水务局水资源处处长韩刚表示，“2009年实施‘引黄济奎’工程，从故黄河流过来的奎河水一路南下，让长期处于静态的奎河首次出现了‘流动的风景’。现在，故黄河又与徐运新河、三八河等18条河道实现贯通，使城区主要河湖形成有机整体，水系环通，一方活水穿城而过。”

　　“为了让市区19条河湖水质更好，我们在云龙湖、故黄河两个市区补水源头建设了净水厂，分别是南望净水厂和丁楼净水厂。”韩刚说。目前，这两项工程都已经进入收尾阶段，运行后，云龙湖的水质透明度可达到1.5米。

　　治河离不开可持续养护。避免运动式治理，徐州市全面推行河长制，将河道管理责任“一竿子捅到底”。据徐州市市区河道管理处副处长胡方汉介绍，目前，全市1233条大沟级以上河道全部实行市、县、镇三级河长制管理，河道管理情况被纳入了地方考核标准中，全市城镇河道保洁养护全面推向市场。

　　今年6月，“水更清”一期工程将全面完成，目前，“水更清”二期方案也即将进入实施阶段。治理后市区云龙湖、大龙湖、九里湖等“七湖”水质稳定达到Ⅲ类水以上目标。

　　 量水而行的城市转型之路

　　从“半城煤灰一城土”，到“一城青山半城湖”，徐州城区上演着生态转型的奇迹。但要实现水资源的可持续利用，将“最严格”渗透到取水、用水、排水全过程，还需要生产方式和生活方式的变革，推开内核的实质转变。

　　全面推进最严格水资源管理制度的实施，以“三条红线”倒逼产业结构的调整和生态文明制度的确立。在这样的理念下，一项项措施正在徐州稳步推进。

　　政策导向是水资源可持续利用的关键，围绕水资源优化配置，徐州市坚持规划先行，统筹水资源配置、节约和保护各个环节。印发了最严格水资源管理制度实施意见、考核办法和考核实施方案，制定《徐州市水资源保护规划》《徐州市主城区污水治理规划》《徐州市地下水压缩开采方案》等，通过政策措施，催生经济发展和用水方式转变。

　　控制不合理的用水需求，徐州严格实施取水许可和水资源论证制度，对用水户实行计划用水管理。“大循环、再利用”，成为如今徐州企业用水的普遍共识。在大力“节流”的基础上，徐州市亦结合水资源禀赋条件，向内挖潜。煤炭开采过程中，矿井水随意排放加重了水资源供需矛盾。为此，徐州市实施10多项矿井水利用工程，全市矿井水年利用总量超过5000万吨，利用率达43%，远高于全国22％的平均水平；与此同时，雨水收集工程也遍地开花，全市每天有20万吨中水补充城市工业和景观用水。

　　有“生产文明”，方有“生态文明”。徐州在发展中提升对生态文明建设的反思，实现对工业文明的超越。

　　调整过去以煤化工为“招牌”的思路，近几年，徐州关闭了318家化工造纸厂、99家立窑水泥厂；5年否决20多个、总投资约60亿元的钢铁、焦化、化工等高污染项目。多晶硅光伏、风力发电和节能环保等新能源产业，成为徐州转型发展新引擎。目前，新能源、新材料、新医药等九大新兴产业已成为徐州新的经济增长点，总产值由2010年的855亿元跃升到2013年的3801亿元，占规模工业比重由16.6%提升至36.1%。

　　把生态效益纳入经济社会发展评价体系，徐州将“三条红线”作为水资源管理和控制的硬性约束，全面建立市、县两级最严格水资源管理制度体系，并把考核结果作为有关部门、镇（街道、区）主要领导的年终综合考评依据，严格问责。

　　打好“生态牌”，管好水资源。生态转型中，徐州把“地球伤疤”治理成绿色引擎，百年煤城有了梦里水乡的秀美。城市转型中，徐州着眼于以水定城，将“三条红线”融入社会发展的方方面面，绿色转型已融入日常决策。

　　在有限的水资源量中无限创造性地探索可持续利用，资源型城市徐州，已然抖落满身尘埃，绽放转型发展异彩。（刊登于《中国水利报》作者：曹铮 李坤 责编：省水利信息中心 程瀛）