金湖县“一主四辅”构建新型城镇体系

为了推进新型城镇化，从2013年以来，金湖县实施了“一主四辅”战略规划，即打造提升一个精品主城区，繁荣发展农村四大片区辅助中心。按照“长三角北部高端装备制造业基地、富有荷都特色的水乡生态园林城市”总体定位，规划建设精品主城区；按照“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调发展”要求，依托银集、涂沟，规划建设淮安金湖经济开发新区；依托闵桥、塔集、金南南部，规划建设高效农业、文化生态旅游综合示范区；依托吕良、前锋，规划建设白马湖特色旅游、生态湿地保护区；依托金北北部、陈桥、吕良，规划建设现代农业、承接淮安苏北重要中心城市辐射的功能区。

通过“一主四辅”新型城镇化规划建设，打造提升一个主城区、繁荣发展四个辅助中心，协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、环境生态化同步发展，努力建设高端产业名县、生态园林水城、富足安乐家园、创新发展热土。

为了加快实施“一主四辅”规划，该县成立 “一主四辅”规划建设总指挥部，下设5个分指挥部，并组建了10个重点项目领导小组，成立了综合协调办公室，形成了“责任明晰、分级负责、主动高效、督查评价”的领导责任机制。紧紧抓住省市相关活动在金湖开展的契机，多形式、多角度宣传“一主四辅”规划蓝图构想，得到了省市领导的高度认可。同时，通过报纸、电视、网站等主流媒体，加大县内宣传力度，让广大群众真正明白自己是新型城镇化的最大受益者，从而自觉自愿支持、积极主动参与“一主四辅”的规划建设。在规划建设中，牢固树立“项目为王”理念，加强组织领导，实行一个重点项目、一个县领导牵头、一个团队负责、一个责任目标的推进机制，定期督查考核，确保各项工作有序推进。此外，配合“一主四辅”规划建设，调整了全县工业经济领导小组，组建县旅游发展委员会，协调推进产城融合、城乡统筹发展。

  目前，高起点、经典性主城区和四个辅助中心规划建设框架基本拉开。主城区方面，县规划展示馆投入运行，动态评估并修编全县土地利用总体规划，修编全县城乡统筹发展规划，编制城市色彩规划，推进县经济开发区93平方公里规划的实施，完成县城主城区8.75平方公里控制性详规、城南片区及戴楼集镇17.26平方公里、荷花广场北延地块概念规划及修规、利农河两岸滨河景观带规划设计方案编制工作。四个辅助中心方面，编制完成淮安金湖经济开发新区发展规划、总体规划和控制性详规，完成高效农业文化生态旅游综合示范区规划、陈桥吕良功能区规划、白马湖生态湿地保护区规划编制工作，启动戴楼、金南、闵桥、涂沟、前锋等9个镇新一轮总体规划修编工作，启动编制戴楼红岭、涂沟五星等20个美丽乡村规划。

在“一主四辅”规划建设中，该县还坚持精致建设原则，努力多建精品工程。投资7.98亿元实施重点城建项目76个，建成区面积达22.3平方公里，绿化覆盖率达42.9%。新建、改造道路面积7.2万平方米，铺设排水管道11公里，改造使用LED路灯1600盏。完成金马高速入口雕塑工程，实施小区绿化工程5个，新增绿地面积15万平方米，国家园林县城通过市复查验收。完成4个老旧小区综合整治，开工建设保障性住房1.2万平方米、安置房36.39万平方米、商品房68.18万平方米。深入开展城市环境综合整治“931”行动，启动房屋征收拆迁项目6个。正在推进城南新区实验学校、文化艺术中心、金融大厦、1912商业街、国贸中心、通联物流园等项目建设。启动新华巷棚户区改造、老人民医院地块综合开发。规划建设荷花广场城市综合体、儿童乐园。繁荣发展建材城、农机农资机电城，争创省现代服务业集聚区。高标准建设任庄二期、九里农民公寓等10个安置小区。深入推进城市精致建设、精细管理，强化城市建筑色彩及材质、市政管线规划施工、无物业管理小区、背街后巷等统筹管理，开展城市环境综合治理，建成数字化城管。

农村四个辅助中心规划建设也初见端倪。淮安金湖经济开发新区建设方面，开发新区被列入市政府“一县一题”重点扶持，获批省“两化融合”试验区。按照区镇合一建设要求，启动了省重点中心镇行政管理体制改革试点，学习借鉴先进地区的成功经验，拟定改革实施方案，下放县级管理权限，促进重点中心镇发展。先后投入资金2亿多元，建成开发新区发展大道、南区西大道、富强路；新建标准化厂房20多万平方米，其中县援建8.8万平方米；银集、涂沟安置小区开工建设。按照“西城东园”、“一心两轴三带十三片”的新区建设总体架构，加快体育用品、新型建材等产业发展，2014年实现含税开票20多亿元。建成银集镇垃圾中转站和污水处理厂，铺设污水管网18000 米。新建居民小游园2处，金湖民泰村镇银行在银集开设分行。高效农业、文化生态旅游综合示范区建设方面，实施荷花荡景区改造提升工程，全面建成荷花主展区、百荷园、百莲园、水上亲子乐园、农家乐提升等项目，中义渡大桥、横桥联圩公路建成通车，通过省旅游局国家4A级景区创前公示，成功承办第28届中国荷花展。新发展荷藕套养龙虾1500亩，建成高桥300亩设施农业、2000亩高效渔业示范区和双桥4350亩连片荷藕种植风光带，积极打造陈家圩光伏电站渔光互补观光带。启动建设尧文化产业园。白马湖特色旅游、生态湿地保护区建设方面，完成白马湖生态旅游景区游客接待中心改造、庭院装饰、码头改造、桃花岛综合提升、通湖大道绿化亮化美化等工程，新建停车场1万平方米。开通观景台至桃花岛全长4.75公里的水上游览航道，完善景区配套服务设施，通过省旅游局国家4A级景区创前公示。开工建设白马湖旅游路拓宽改造和避风港工程，配合市白马湖管理办公室启动白马湖湿地公园建设。积极打造台湾现代农业产业园、郭家荡现代渔业示范基地、合意村荸荠种植试验区、淮胜新技术新品种展示区等现代农业亮点，建成军舍村荷藕农业观光园、幸福村华学蔬菜基地和陈庄村雪花蔬菜基地。沿白马湖湖区流转土地1万亩，建成有机无公害农业基地1.8万亩。引进总投资达1.08亿元的集娱乐、休闲、观光于一体的三园生态休闲农庄项目。现代农业、承接市区辐射功能区建设方面，加快沿淮金线设施农业带建设，陈桥农业科技园完成规划修编和水、电、路等配套工程，建成粮食高产创建示范方6500亩、高效设施蔬菜800亩、水生经济作物400亩。东方园林苗木产业园建成景观苗木5000亩，展示中心正加快推进。金北蔬菜科技示范园建成设施蔬菜生产基地1500亩和灵芝、采摘园等生产基地200亩。滨湖花园小区一期建成，以花园村为中心的新农村综合体完成前期相关工作。制定了吕良老街古宅、古树、古井、古桥的保护性开发方案，设置了保护牌。

与此同时，金湖县抓住国家建设大交通、高速交通体系的机遇， 主动融入全省高速公路网规划体系，已完成247省道即淮金线南延工程报审工作；结合淮扬西线省重点工程项目，力争高邮湖大桥尽早开工建设；积极做好宁淮城际铁路在金湖境内设站的争取工作，全力争取连淮扬镇铁路设置界首站，已开工建设荷花荡旅游公路，大力推进金宝航道“六改三”、金邮航道“七改五”等航道建设；完成农村公路提档升级86公里和4座桥梁建设；累计开通镇村公交7个镇，完成客运线路公司化改造3条，147辆出租车更新工作有序开展。（金湖县住房和城乡建设局：韦国梅）