行政审批制度改革引领市场活力大迸发
今年,我市紧扣改革深化,不断推动改革取得突破性进展,简政放权效应不断彰显,取消和减少了一批行政许可、行政审批事项,行政审批速度大幅提升,平均办结时限持续压缩。政府权力做“减法”换来了市场活力做“乘法”。
市政务服务中心建立“企业投资建设服务区”,将原先分散在一楼、二楼的发改委、经信委、国土局、规划局、人防办、气象局、住建局、消防队、地震局等14个部门的服务窗口集中办公,在物理组合的同时,进一步优化审批流程,减少审批材料,压缩审批时限,逐步实现化学融合。
市政务办主任刘强介绍,今年以来,市政务办牵头,市发改委、经信委、国土局、规划局、住建局等涉及建设项目审批的部门共同参与,全面推进并联审批,将66个审批流程压缩为前期核准、土地出让、规划设计、工程施工、竣工验收5个环节,每个环节实行统一受理,内部流转,减少了服务对象多部门跑的现象。同时,压缩审批时限,将企业投资建设项目全流程审批总时限从原来的半年左右缩短至70个工作日。
商事制度改革是行政审批制度改革的“牛鼻子”。我市以利民惠民便民为出发点,在全国创新推出了“一照多址”登记模式、商务秘书公司,得到李克强总理的充分肯定。受益于商事制度改革,我市各类市场主体保持两位数的增长。今年前11个月,全市新发展市场主体5852户,注册资本145.69亿元,同比增长22.30%和36.40%,其中新设企业1880户,同比增长22.08%,新设个体工商户3911户,同比增长25.35%。
“一照多址”是我市根据企业扩大规模时遇到的住所登记难题而推出的。原先,一个经营地址就要办一张营业执照,这对拥有多个厂区的企业发展极为不便。实施“一照多址”后,无需许可审批的生产型公司制企业,住所和经营场所在政府允许范围内,可申请在营业执照上加载多个经营场所地址,免于分支机构登记。2年来,我市已有28家企业享受到“一照多址”登记模式的便利。
商务秘书公司可为小微企业提供代办登记注册等多种商务配套“托管”服务,减少无需固定生产运营场所企业的入市成本。据统计,自去年我市诞生泰州首家商务秘书公司以来,全市已有5家商务秘书公司,共为50多家小微企业提供了“托管”服务。
今年8月份起,根据群众的需求,靖江市市场监管局整合食品监管职能,将中小型单位的餐饮服务、食品流通许可证发放权限下放到基层分局,在全省率先试点实施“证照一体”的许可登记制度,在营业执照上标注餐饮服务、食品流通许可证号,同时实行“一表申请、合并受理、同步审查、一次核发”的审批模式,革除重复提交申请材料、内部抄告流程繁琐等弊端。此举实施后,审批时限从法定的42个工作日缩短到7个工作日。目前,全市已发放230张“证照一体”营业执照。
改革无止境。今后,我市将探索以审批权相对集中倒逼机制改革的路径,通过“一个单位管审批、一枚公章管到底”,进一步梳理审批项目、集中审批权限、优化审批流程,并逐步实现“多规合一”“多评合一”“联合勘测”“联合验收”等目标。