英国开出是否“脱欧”四大条件

　　英国首相卡梅伦10日以信函向欧洲理事会主席图斯克陈述，并通过在英国皇家国际问题研究所的公开演讲，详细地向外界阐明了未来是否“脱欧”的四大条件，引发国际市场关注。

　　英国国内各党派近期一直在对欧政策上做文章，保守党在竞选纲领中将“脱欧公投”和“改革欧盟”这两项核心政策单独成章，并在大选中单独胜出后明确表示“2017年底前将举行脱欧公投”。

　　在欧盟经济治理方面，卡梅伦在演讲中强调未来欧盟要确保非欧元区国家与欧元区国家的平等。英国政府最大的担忧在于19个欧元区成员国利用其在欧盟内部的优势，制定不利于非欧元区国家的规章。对此，卡梅伦提出，要求欧盟明确表示其本身并非单一货币组织，未来欧洲单一市场的政策制定必须由全部欧盟成员国共同决定。非欧元区国家在欧洲单一市场的权益必须受到特殊保护机制的保护。

　　在提升欧盟竞争力方面，英国希望减少欧盟内部的官僚主义并废除增加商业负担的欧委会规章。在英国和北欧国家政府的推动下，近年来欧委会的立法诉求已经下降了80%，同时废除了大量的规章。未来英国将进一步在建立资本市场联盟、深化欧盟服务业和数字产业领域的单一市场机制、进一步减少欧委会规章和立法等方面向欧盟施加压力。

　　在争取更多自主权方面，英国明确表示了其对欧盟未来发展的规划不同于其他欧洲国家。在英国看来，未来欧盟是一个由自由成员国组成的灵活联盟，这些国家共享一定的条约和机构，并以合作的态度促进共同繁荣与安全。因此，英国明确表示其不再接受“承诺建立更紧密的联盟”这一《欧洲联盟条约》核心内容，并要求进一步增加本国议会在欧盟法律方面的影响力。

　　在处理移民问题上，卡梅伦表示新加入欧盟的国家居民经常大量移民其他国家，英国承担了这些移民社会福利开支的40%，这一压力过于庞大而不可持续。未来，英国将通过一系列措施控制欧盟内部流入英国的移民数量。为此，英国希望在新入盟国家的经济社会水平尚未与其他成员国趋同前，禁止其人员自由流动。英国还将为欧洲移民享受英国工作及住房补贴设立4年最低生活和纳税年限，并终止向海外生活的儿童提供儿童福利。

　　卡梅伦所阐述的系列条件一经公布，立即引发了各界热议。英国工业联合会主席保罗·德雷克斯勒表示，“英国大多数企业希望继续留在欧盟内部，对于首相提出的建立更具竞争力的欧盟要求表示欢迎”；英国金融业游说组织CityUK首席执行官克里斯·康明斯表示，“欧盟的改革是核心和关键，我们支持首相的这一系列条件”。尽管英国商界对于卡梅伦提出的这一系列条件表示满意，但是也担忧这一雄心勃勃的计划无法在2年内顺利得到另外27个欧盟成员国的认可。英国政府对于此次与欧盟谈判的态度相当明确。卡梅伦表示，“英国最好的未来是留在改革后的欧盟中。但是，如果英欧之间无法达成协议，英国不排除任何可能的选择。一旦英国民众选择离开，那么我们就会离开欧盟”。

　　当前，英国与其他27个欧盟成员国已经在技术层面完成了关于其欧盟成员国身份的重新谈判，未来谈判将集中在实质性政策上，这也将成为考验英国与欧盟关系的关键阶段。