新政引热议 终结出具"奇葩证明"亟需政策落地
8月17日上午，南京市止马营派出所，市民吴幸福前来申请开一张证明：他的妹妹涉及一起房产纠纷，但自己身体不好，便希望哥哥代她出庭，而法庭要求出具他们是兄妹关系的证明。
亲属关系证明，是公安部等12个部门《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》9月1日实施后，仍旧可以出具的证明。而其他许多证明，9月份再到派出所去开，民警就要说“NO”了。这一新政能否真正终结“奇葩证明”，人们翘首以盼。
太奇葩，人健在也要开证明
“开的证明太多了，可以说数不胜数。”做了10年户籍民警的南京市锁金村派出所周爱平警官感触最深：电话停机销号，要开证明；房产过户，要开证明；社会单位用工，要开无犯罪纪录证明；其他还有涉及水电气等的情况，什么想不到的事都让你来开证明。
“有些证明，哪里是我们的事？”周爱平举例说，退休人员每年的工资年审，也要派出所证明退休人员还健在。“这是你们单位的事，自己的员工你们最熟悉，打个电话或者上门核实一下就行，也让老人找派出所。有时老人坐在我面前，我可以给他开证明；如果在本地家中，我就要上门核实；但有的老人住在外地子女家，我怎么去证明呢？”周爱平很苦恼，“不开吧，在老百姓那没法交待；开吧，又实在没法证明。”
有的证明，周爱平真不敢开。“房产继承，遗嘱和身份证上的名字差一个字，要我证明是同一个人。一个字几百万元，你说我咋办？”这样的证明，周爱平觉得“吃辛苦，冒风险，开了心里也不踏实”。
止马营派出所副所长赵君做了大致统计：需要查档开证明的业务占全部户籍业务的50%左右，其中不合理的证明又占10%至15%，几乎每天都能遇到。“社会单位认为派出所的证明最有权威，而公安机关又要求提高群众满意度，因此遇到不合理的开证明需求，前台要耐心地做很多解释工作。有时群众急着要办事，即使超出了部门职责范围，我们也捏着鼻子出具证明。”
公安部等12部门关于出具证明的新规定，无疑给基层派出所松了绑。
出张证明，其实挺不容易
12部门的《意见》中，规定了有9类情形派出所可以出具证明。“对我们来说，开证明是件严肃的事情，要有充足的依据、严谨的流程。”赵君说，比如居民银行卡的姓名和身份证不一致，第三方要求我们证明银行卡就是身份证上名字那人的；再比如房产证上的地址和门牌地址差一个“－1号”，第三方对这细微的出入提出疑问，居民希望我们证明两个地址是同一幢房屋。“对这些情况，民警都要做深入细致的调查。”
周爱平就碰到这样一件事：居民丁先生找他，说他去世的爸爸有几千元存款，他想取出来，银行要他到派出所出个“手续”。周爱平就为难了，他首先要调户籍档案查询，看丁父是否已经去世，还要看丁母是否在世。如果丁先生父母确实不在了，要根据他们的住址调出其所有子女的档案。因为丁先生可能有兄弟姐妹，如果把证明开给了丁先生而其兄弟姐妹不知道怎么办？还要上门调查，征求兄弟姐妹的意见。如果大家没有异议，证明才能开。“工作一定要做细，否则就会有人吵到派出所，有时会闹得一塌糊涂。”
破解证明“多而乱”，周爱平觉得，关键是厘清责任。“要从源头上规范各部门行为，明确各自责任，找到法律依据，让群众明白什么证明需要开、该找谁开、怎么开，最好是‘谁出错、谁更正，谁要证明、谁去调查’。”
省社科院社会学研究所副所长张春龙注意到《意见》由12个部门联合出台。“小小的一项政策，涉及多达12个部门。其中隐含着告知对象是和基层群众相关的所有部门，不要动辄只认派出所的证明。”
打通最后一公里，群众才能少跑腿
“有的证明今后派出所不给开了，假如再有单位让我们开证明，我们去找谁开？”南京市民朱洁道出了许多人的担忧。
张春龙认为一般来说不会出现这种情况，因为这个《意见》就是12个部门联合发出来的，本身就是12个部门研究、协调的结果。“只要这些部门能够统一执行《意见》，就不会出现那种尴尬。但历史与现实中一些部门互相扯皮的现象经常出现，这也是相关部门在执行该《意见》时要特别注意的。”
“规定再好，不落到具体人身上还是不行。”周爱平觉得，关键在于所有单位要真正落实下去，把《意见》落实到最基层部门的每一个人员，“打通政策落地的‘最后一公里’”。
赵君希望“大力推进部门间信息共享核查”，从源头上减少开具证明的需求。如果各部门信息库联网了，关于居民的姓名、出生日期、住址等基础信息，相关部门自己可以在信息库中查询，不必再由公安机关出具证明。“数据多‘跑路’了，群众就会真正少‘跑路’。”
在张春龙看来，《意见》对具体事项是否还要开具证明已经非常明确。这几乎就要求相关部门马上执行，一刻也不得耽误。“相关部门执行政策的拖延、滞后，会直接造成老百姓的反感；如果主动自我革新、推动深层改革，将会给老百姓带来实实在在的方便和实惠。” 本报记者 任松筠
来源： 新华日报 转自：新华网