生态葬，契合民意才能水到渠成

　　苏北多地因地制宜推行殡葬改革　　

　　新华调查

　　新华报业网讯　由于地缘和文化差异，一直以来，节地生态葬在苏南推广顺利，苏北很难。但3月22日-24日，记者在徐州、淮安等地采访发现，在国家九部委和我省十一部门联合力推节地生态葬的东风下，多地推出当地群众认可的、接地气的引导方式，生态葬推广在苏北大地有了好势头。

　　乡风民约刹住农村白事攀比风

　　丧事大操大办，一场白事耗掉农民几年纯收入；装棺再葬，侵占耕地林地，土地消耗惊人，生态承载压力巨大……这是多年来困扰苏北农村的丧葬陋习。但在沛县，节俭办丧不靠政府行政强推，而是发动红白理事会、乡贤会等群众组织，制定村规民约促成陈年陋习一朝得改。

　　“红白事怎么办？‘大老知’说了算。包括礼仪程序，烟酒、饭菜标准等，通过村里有威信的老支书、老党员牵头立约。当地农民人均纯收入也就1万多元，再不改风俗，真是‘死不起’。”徐州市民政局副调研员刘芳春介绍，沛县的殡改大会由县委书记和县长牵头召开，上台主讲的却是9位农民，也是各村的“大老知”，由他们主推《全县殡葬改革倡议书》，效果很好。

　　“乡约的约束力细到一桌饭的标准200元，一包烟10元……再有钱，也不准买贵的，这下可把农民解放出来了。孝心不在穷富，大家一个样，没啥好比的，老百姓很愿意接受。”刘芳春认为，厚养薄葬提了多年，但移风易俗就得因地制宜，靠老百姓自己管自己。

　　“让逝者有尊严、生者有面子，礼仪到了，不在金钱攀比和铺张。”徐州市第二殡仪馆馆长张军也表示，节俭风近两年盛行，他们最大的告别厅去年仅用了十几场。

　　民政部多次到徐州调研生态葬，认为应以地处三省交界、1000万人口的大型北方城市徐州为试点，如果徐州行，全国很多地方都能行。

　　当然，新风俗也需要政府建场地，多引导。淮安市淮安区殡仪馆的家庭式灵堂，外观看起来就是独栋别墅。家庭治丧、吃饭、住宿全在一栋栋小楼里，既顺应了民俗，也杜绝了在家治丧吹吹打打扰民的困扰，小楼租金仅400-800元。淮安市民政局副局长张洪海介绍，当地还在规划，建一批与殡仪馆分离、距离城区近一点的家庭守灵点，方便群众。眼下，全省都在推行集中治丧的新方式。

　　“一镇一公墓”遏制经营乱象

　　清明前，各地都有曝光公益性公墓违规经营化、对外出售的消息。“监管难，取证更难。”徐州市殡葬管理监察大队大队长王业雷透露，去年就查处了两起，罚款18万元。但全市有600多家公益性公墓，如何精准监管？

　　令人意外的是，贫困县睢宁率先解决了这一难题。县财政补贴800万元，各乡镇分别投入数百万元，由政府出资每个镇建一座公益性公墓。

　　徐州市民政局副局长李明辉认为，睢宁的做法规避了公益性公墓违法出售的乱象。“公益还是经营，关键看投资主体。政府投入、镇一级管理，和村集体没有关系，保证了公益性质和节地生态葬的有序推进。”

　　记者走访了近十家镇级公益性公墓，草坪绿树、卧碑小墓、骨灰寄存成统一“标配”。“没想到的是，农民很认可。以前都认为节地葬在北方难推，那是因为没地方葬，只能葬在耕地里。现在像公园一样的公墓一建成，农民感觉很好，自然选这里。”睢宁县民政局副局长周秀云说。

　　记者沿途也注意观察，以往徐州林间地头常见的私埋乱葬的坟头已很少见。睢宁县黄河滩公墓虽刚建成小半年，已使用130多个节地葬墓穴。公墓内环境整洁，有专人管理，骨灰堂全免费存放。

　　“这里是古黄河弯道滩涂地，占地25亩，供应20个行政村，能使用20年。墓地向乡镇集中，每年节约村集体土地10多亩。双穴3600元的成本价，农民能接受。”睢宁县双沟镇民政办主任胥明川说，过去村民将骨灰装棺再葬至少花费1万多元。

　　各村原先私埋乱葬的怎么办？“以前没人敢碰，怕老百姓骂，但真是影响环境。现在尊重农民意愿，不迁坟，就地改造成绿地，名为孝文化基地。”周秀云带记者看了几处改造点，石径小道，绿树环绕，墓碑卧在青草里。“农民看了都说，政府做了件大好事！”仅徐州一地，两年就平坟60多万座。

　　当地农民还告诉记者，耕地里不再有坟头，土地流转、搞大型农场更受农场主欢迎，否则直接影响机械化耕作。

　　殡葬最终还是一种精神产品

　　“节地生态葬的推行，必须‘三条腿走路’：政府推力、市场运作和文化认同。”省民政厅社会事务处副调研员张汉平表示，殡葬最终还是一种精神产品，多在契合民意、顺应民俗上做文章，满足老百姓慎终追远的“情结”，相信未来生态安葬一定会成为人们的共同选择。

　　按照省里11部门的联合部署，根据存量和未来需求预测，力争到“十三五”末，我省节地生态安葬率要达到80%，所有乡镇都建有立体式公益性骨灰安放设施。

　　而仅徐州一地就有645家农村公益性公墓，9个经营性公墓，要全部引导节地生态葬，任务艰巨。为此，徐州是全省第一家将殡改列入政府考核的城市。正如刘芳春所言，殡葬改革，苏南的办法不能照搬到苏北，这是一个漫长的过程。“肯定有阻力，甚至有骂声，但要有耐心，不要争论。等负担减轻了，耕地保护了，环境变美了，群众真正得到实惠了，殡葬改革就会水到渠成。”

　　本报记者 唐悦