泰州，开启地方立法新征程

　　依法设立人大法制委员会和财政经济委员会

　　新华报业网讯　7月4日增开的泰州市四届人大五次会议，根据设区的市申报地方立法权的工作需要，依法设立市人大法制委员会，为做好立法工作打好基础；根据新《预算法》规定，依法设立市人大财政经济委员会，以更好地履行财政预算决算监督职责。同时，通过了这两个专门委员会的组成人员人选。

　　泰州市委负责人说，拥有地方立法权是泰州改革发展的标志性大事，市委、市人大对此高度重视，今年初将申报地方立法权工作列入2015年全面深化改革重大任务。市人大法制委员会和财政经济委员会的设立，将为泰州经济社会发展和民主法治建设提供重大机遇，对进一步深化转型升级综合改革、推进法治泰州建设、保障泰州三大主题工作顺利开展，具有深远的意义和影响。

　　人代会一般安排在岁末年初召开，这次泰州为什么在年中增开一次？市人大常委会常务副主任、党组书记高纪明介绍说，召开本次人代会具有特殊的时代背景。党的十八届四中全会提出：“依法赋予设区的市地方立法权”。今年3月，十二届全国人大三次会议审议通过《立法法》修正案，对设区的市拥有地方立法权作出明确规定。按照地方立法权申报有关规定，泰州市尚缺人大法制专门委员会。同时，依据新《预算法》和省委有关文件要求，需要设立人大财政经济专门委员会。根据法律规定，这两个机构均需由人代会产生。

　　泰州市从2014年下半年启动地方立法权申报准备工作。今年上半年，市人大常委会把立法准备作为重中之重。一是积极申报：4月上旬，向省人大常委会提交地方立法权申请报告，全面阐述泰州的立法基础、立法需求和立法能力等情况。二是专题汇报：5月下旬，由高纪明带队，专题赴省人大汇报，省领导对泰州申报准备工作给予充分肯定，认为泰州高度重视，准备充分，进展较快。三是组建工作机构：5月26日，市四届人大常委会第21次会议通过了设立法工委和预算工委的决定；6月29日，市四届人大常委会第22次会议将财经工委更名为经工委，并通过了3个工委人事任命事项。同时，落实工委内设机构和人员，制定地方立法计划和立法规程等各项文件。

　　高纪明认为，随着泰州城市化进程的加快、生态文明建设的提速、历史文化保护重要性的增强，这些领域不断出现新情况、新问题，亟待通过地方立法予以规范、加以解决。其意义表现在：一是推进泰州城建新提升。泰州城乡建设任务繁重，前瞻规划、科学建设显得尤为重要，需要通过地方立法予以规范。同时，为进一步提高城市综合管理执法和服务水平，加强城管地方立法也迫在眉睫。二是保障生态环境。泰州地处江淮之间，各类生态资源丰富，拥有国家林业局批准设立的全国第二家的国家级溱湖湿地公园。通过地方立法，可进一步加强湿地等生态系统保护，推进生态建设和环境整治，铁腕“治水”、“治气”、“治乱”、“植绿”，为生态文明建设撑起法制保护伞。三是保护历史文化。泰州是国家历史文化名城，有2100多年建城史，名胜古迹众多。通过地方立法，以传承复兴的理念、审慎保护的态度，有效推进历史文化保护、改造和更新利用工作，焕发历史文化活力。

　　党委、人大高度重视，立法力量不断增强，立法制度正在形成，立法项目科学规划。目前，泰州市在筹建立法机构的同时，还着手组建法律顾问及立法专家咨询组，拟与南师大泰州学院法学院共建人大立法工作研究基地，为开展地方立法做好人才储备。市政府积极配合，加强政府法制机构人员配备。结合泰州实际，市人大按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”的原则，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项，组织开展立法项目调研，初步确定“溱湖湿地生态保护和管理条例”、“兴化垛田历史文化遗产保护”等立法优先项目，着手编制立法规划和年度计划，为立好泰州“第一法”打下坚实基础。

　　泰人介铸