江苏省第三轮农村改革试验区工作按下“快进键”

　　去年8月，第三轮省农村改革试验区工作启动实施，明确24个省农村改革试验区围绕15个方面35项任务开展试点。一年多来，各试验区大胆试大胆闯，稳步推进各项试验任务，改革成效逐步显现，为乡村振兴注入新动能。

　　完善经营体系，解决“怎么种地”难题

　　农户承包地面积不大，但是块数不少、分散零碎，这是普遍现象，不但农民耕种不便，还带来大中型农机“下地难”、先进技术推广难等弊病。

　　今年以来，盐城市亭湖区在5个村民小组开展“小田变大田”改革试点。试点涉及431户农户的2790亩承包地，原本分散成1123块，最多一户有11块田，耕种极不方便。亭湖区在充分尊重农民意愿的基础上，采取田块置换合并方式，将1123块田合并成147块田，实现“一户一块田”的目标。当地农民总结出三个“好”：种好田，当地把最好的田块调整给愿意继续种田的101户农户，330户不愿自种的，由村里统一组织将1732亩土地流转给家庭农场，流转率达62.1%；好种田，田块集中连片后，劳动效率提高，还有利于“耕种防收”全程社会化服务和先进技术装备的运用；种田好，同样还是小农户种田，但平均每亩成本降低120元。

　　亭湖区便仓镇富民社区农民陈群一家有9.6亩承包地，原本分散在5个大匡口、6个小地块，现在合并成一块田。今年夏收后全部种上水稻，经测算每亩可节省灌溉、肥药、收种成本约180元，实施统防统治每亩还能增收约100元，9.6亩地合计降本增效2600多元。“合并后的田块靠家靠路，村组还实行机械化服务。”陈群对一户一块田带来的好处赞不绝口。

　　土地流转是破解土地细碎化，实现适度规模经营的根本性解决办法，但是土地集中不仅带来规模效益，风险也会随之扩大。镇江市丹阳市、南通市海门区等地通过引入保险机制，缓解土地流入方的压力和流出方的顾虑。今年3月18日，丹阳市成功签出首张土地经营权流转租金支付履约保证保险保单，丹阳市人保财险公司为家庭农场主夏登云流转的109亩土地，提供67580元的租金支付履约保障，保费为土地租金的3%，政府给予适当补贴。

　　盘活闲置资产，增加财产性收入

　　如何让闲置资产“动”起来，是此轮农村改革试验需重点要探索的问题之一。

　　无锡市惠山区阳山镇桃源村通过整合闲置农房，采取单一开发、整体开发、合作开发等形式，发展民宿、文创等产业，乡村旅游的床位数增至200张以上，农民人均可支配收入年增长10%以上，村集体年增收30万元以上。“既见桑梓”民宿项目去年入驻桃源村，试营业期间营业额就达20万元。村民陈芳利用自家闲置房屋与第三方合作打造亲子主题民宿，前5年每年可获3.8万元固定收入，每满5年收益还要增加一次，目前民宿入住率达40%。

　　常州市新北区西夏墅镇东南村、梅林村引入社会资本对闲置农房进行改造，开发精品民宿，并成立平台公司负责运营。平台公司选择村民担任民宿管家，负责游客接待、餐饮服务与民宿清洁、维护等，为村民提供增收致富的路径。一期建成的两栋民宿去年6月开始运营，至今实现近50万元营业收入；二期建成后每年营收预计约150万元，每年可为村集体带来20万元收入。

　　打破流动障碍，抱团发展集体经济

　　发展农村集体经济是苏南地区城乡融合发展水平较高的“密码”。

　　太仓市倡导集体经济抱团融合发展，打破村级界限和要素流动障碍，以镇级为主引导村集体建立公司，引进优势项目、优质产业，共同开发富民强村载体项目。沙溪镇组织辖区内20个村，共同出资1000万元注册设立村级抱团发展平台——太仓市金溪农村经济发展有限公司，已投资5500万元建设2.4万平方米的服务载体，年收益约570万元，累计实现收益1161万元。

　　对于苏北地区农村来讲，村集体经济实力不强、发展资源匮乏、发展路径不宽始终是影响发展的一大难题。淮安市淮安区选择5个有代表性的村居开展“集成振兴”综合改革，支持村集体领办土地股份专业合作社和农机（耕作）合作社。合作社将农户手中零散的土地资源以入股的形式集中整合起来，因地制宜发展优质粮食、高效园艺、特色水产以及农业社会化服务等，走出一条集体经济和农民收入双增长的富民壮村新路子。

　　博里镇王安村是淮安市级低收入村，长期没有经营性收入。在淮安区农业农村局的指导下，去年10月成立振博土地股份专业合作社，村集体以存量资产作价和上级扶持资金310万元作为出资，吸引108户农民入股土地1010亩，吸纳村干部个人入股63.2万元。合作社将710亩地用于种植优质粮食、300亩地用于开展稻虾综合种养，同时还新建粮食烘干中心、粮食仓房、标准化机库、工厂化育秧中心，配置“耕种防收烘”全程农用机具。通过农业生产和社会化服务，合作社今年纯收入有望达50万元，入股农户除了每亩800元保底金，还可获得每亩100元左右的二次分红收入。

　　省社科院农村发展研究所所长徐志明认为，江苏农村改革试验工作呈现四个特点：一是试验选题与时俱进，紧紧围绕农业经营机制完善、农村资源盘活和集体经济发展等“三农”工作的重点领域。二是试验举措切实可行，突出问题导向，在农村体制机制的关键环节上形成许多突破性的改革亮点。三是试验成效逐步显现。改革试验在推动产业发展、激发农村活力、增加农民收入等方面取得一定成效。四是试验经验可复制性强。改革试验形成一批可看、可学、可用的成功案例，对于全省深化农村改革意义重大。（邹建丰）

来源：新华日报  转自：新华网