江苏政府机构改革接近尾声 推动机构瘦身强身

　　人民网南京4月16日电 (朱殿平)“江苏这一轮政府机构改革还是贯彻中央精神，突出简政放权、转变职能，积极稳妥推进大部门制。”江苏省机构编制委员会办公室主任俞军日前接受人民网采访时点明了本轮政府机构改革的核心。目前，江苏13个省辖市都制定了政府机构改革方案，这项工作已接近尾声。据了解，未来，江苏将考虑取消省级层面执法力量，使执法队伍扁平化，推动政府部门的“瘦身、强身、健身”。

　　大部制下的“瘦身”行动

　　以往，因为社会事务的增多，出现了大批专业性部门；时过境迁，机构庞大臃肿的弊病随之而来。部门之间、权力之间出现了协调上的困难，有的还出现了真空地带；同时，固有的行政体制也存在诸多不适应新形势的地方，政府职能越位、缺位、错位问题依然突出。“不该管的地方管得过多，挫伤了企业创新和个人创业的积极性，一些该管的又没有管好。”俞军如此解读此轮政府机构改革的动因。

　　去年6月，江苏省委省政府印发了《江苏省市县政府职能转变和机构改革的意见》(下称《意见》)，明确要对机构设置进行科学规范：大城市政府工作部门不超过40个，中等城市不超过32个，小城市、县政府、市辖区政府机构14至22个左右，市县政府不设部门管理机构。

　　该《意见》提出整合市、县(市、区)政府卫生行政部门、人口和计划生育部门的机构和职责，组建卫生和计划生育委员会；市、县(市、区)将原食品药品监管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理局，对食品药品实行集中统一监管。俞军介绍，去年9月底，江苏省就在省级层面完成了原有卫生厅、计生委的合并工作，目前各市县也在按此整合。

　　那么，部门整合了，人员怎么办？江苏规定，按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，强化制度建设，解决机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。全省事业编制实行总量控制，并在总量内有所减少，市级政府机构行政编制统一精简10%。俞军表示，江苏对编制、机构数量有严格的底线要求，“该加强的加强，该压缩的压缩”，充实市场监管、民生保障等重点方面和基层一线的人员力量。

　　基层执法的“强身”计划

　　“十几顶大盖帽管不好一顶大草帽，七八支执法队伍管不好一桶油。”现实中，行政执法中多层执法、多头执法、重复执法、执法扰民以及执法缺位等问题存在已久，饱受诟病。因为执法队伍多，一些问题反而得不到很好的治理。

　　俞军举例说，食品安全监管涉及到多部法律法规，有多个部门直接或间接地参与管理，但到最后反而管不住、管不好，“大盖帽多了，部门多了，就容易推诿扯皮”。在这轮政府机构改革中，推进综合执法，减少资源浪费、执法低效、腐败滋生，尤其是强化基层的执法力量成为重点之一。据了解，江苏13个省辖市、99个县市区都采取了“三合一”的改革方案，将涉及到食品药品安全、市场秩序和质量监管的工商、食药监、质监等部门合并，已有80多个县市区完成组建食品药品监督管理局。

　　在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，国务院总理李克强指出，地方机构改革要重点强基层、强一线，转变“头大腿细”现象。此次江苏也明确，对省级以下的工商、质监的管理也由原先的垂直管理改为地方政府分级管理。俞军表示，此举就是为了更好地强化基层、一线的执法力量。“以往垂直管理时，工商在乡镇基层有9000多个行政编制；但质监部门的执法力量则集中在县区，乡镇执法力量空白。‘三合一’之后，就是要整合资源，将重心下移，在基层解决多头执法、推诿扯皮的矛盾。”他说。

　　俞军也透露，下一步江苏将取消省级执法队伍，县区也只在一个层级设立。“说到底就是把原先省市县三层的执法队伍变成一层，使其扁平化。”他表示，要“抓龙头、带龙身、收龙尾”，对政府上层建筑进行系统优化，推动政府机构改革逐步朝着构建现代治理体系、提升治理能力现代化的大目标迈进。