治国理政江苏实践：简政放权，催生发展新动能

　　落实治国理政新方略

　　建设“强富美高”新江苏

　　再取消下放60项行政审批事项，行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，所有县(市、区)的市场监管实现“三合一”……今年以来，江苏深化改革接连发力，均涉及同一议题——简政放权。

　　党的十八大以来，“简政放权”始终是改革与发展的一大高频词，成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。按照中央部署，江苏一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，可复制、可借鉴、可推广成果不断涌现。

　　三年来，简政放权、放管结合、优化服务，成为稳增长促改革惠民生的坚实基础。江苏推进行政审批制度改革，进度超序时、成果超预期，引领经济新常态、培育发展新动能的政府治理架构逐渐成型，促进大众创业、推动万众创新的公共服务体系日趋完善！

　　破解“一长四多”梗阻，

　　以改革释放新活力

　　——以市场取向改革提高资源配置效率，以简政放权改革为市场主体清障搭台，放大改革效应、释放改革红利

　　2016年1月23日，省政协十一届四次会议开幕，省委书记罗志军在讲话中回顾过去一年工作、展望“十三五”发展蓝图，简政放权无疑是浓墨重彩的一笔——

　　“践行新的发展理念，建设‘强富美高’新江苏，根本上要靠改革创新，靠真抓实干。要推出一批有重大牵引作用的改革举措，以市场取向改革提高资源配置效率，以简政放权改革为市场主体清障搭台，精准发力、持续用力，放大改革效应、释放改革红利。”

　　经济发展的规律表明，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，就会抑制经济发展活力，出现企业和群众办事“时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多”的梗阻。

　　抓住审批、监管、执法三个核心环节，江苏再启简政放权。2013年9月，江苏新一轮行政审批制度改革起航；2014年，省委十二届七次全会通过《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》，构建了“517”的改革顶层设计——建立5张清单、搭建1个平台、推进7项相关改革，确定了江苏转变政府职能的路线图、时间表。三年来，该“放”的大力放开、该“减”的坚决减掉、该“清”的全面清理，改革走向纵深——

　　政府“瘦身”效果明显。省级层面在全面取消224项非行政许可事项的基础上，累计取消下放转移行政审批事项587项，占原行政审批事项总数的60%左右，提前一年多完成本届政府取消下放1/3以上行政审批事项的目标，省辖市层面提前两年完成减少1/3的目标任务。

　　权力“家底”全面公布。2014年底，省级层面公布“5清单1目录”，即行政审批事项目录清单、政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单和《江苏省内资禁止投资项目目录》，江苏成为全国首批建立权力清单的两个省份之一。13个省辖市、97个县(市、区)均已建立并公布行政权力清单，比中央规定时间提前一年半。

　　“瘦身”，政府向市场放权；晒权，厘清政府和市场边界。“单纯地取消、下放、转移还不够，还要推动审批流程再造，以‘化学整合’提高审批效率。”省编办、审改办主任俞军介绍。

　　顶层设计与基层试点融合互动，江苏趟出新路——

　　“七图联审”。常州整合市城建、经信、卫生、安监等7个部门的审图职能，实施建设项目施工图联合审查。项目单位只要向市政务服务中心施工图联合审查分中心报送即可，7项审图总时限由原来的42个工作日压缩到7个工作日；

　　“多评合一”。镇江将环境保护、水土保持、安全评价、地质灾害、地震安全、节能、碳排放等评估由串联方式调整为并联方式，由单个项目逐一评估改为联合评估，总体周期由141个工作日缩短到50个工作日以内；

　　商事改革。全面实行注册资本认缴登记制，推行“三证合一”，综合登记效能提升70%以上。“一照一码”、前置改后置审批、住所登记条件放宽、资格资质去行政化……在江苏创业办企业基本实现“零门槛”。

　　基层创新探索规律、固化经验，推动了面上的制度革新。江苏正在推广企业投资建设项目多图联审、多评合一、联合测试、联合踏勘、联合验收、区域性评估，无锡的“容缺预审”、泰州的“网上审图”、洪泽的“告知承诺制”等新模式也为企业创新创业提供了便利。

　　过去一年，全省新注册私营企业户数39.4万户，私营企业注册资本总额达7.3万亿元，分别同比增长41.8%、30.4%，两项指标均列全国第二位。面对经济下行压力挑战，取得这样的成绩非常不易，既凸显了江苏经济的韧性与实力，更得益于改革带来的不竭动力！

　　与“世界一流”对标，

　　营造更优创新创业环境

　　——以营商环境优良国家或地区为标杆，对标找差，让江苏深化改革有了更高参照和更广视野

　　在俞军的办公室，有一份报告常放案头——世界银行按年度发布的《全球营商环境报告》。该报告对全球189个经济体开办企业、建设施工、获得电力等创新创业必经环节所需要的程序、时间、成本进行了横向比较，是衡量各国企业制度性交易成本的一个客观依据。

　　《全球营商环境报告》传递的信号与中央推进供给侧结构性改革深度契合。看全国，江苏是经济发达省份，经济体量位居第二，营商环境处于第一梯队；观全球，江苏若作为一个独立经济体，经济总量跻身前20强，与世界联系愈加紧密。置身全球深度考量，更能看清差距、找准目标，保持先发优势。

　　对标中，一个细节引人深思——

　　上世纪90年代初，苏州工业园区建设项目审批时间比新加坡还短，新加坡对苏州工业园区的经验做法深入学习考察之后，打包修改了本国相关法律法规，现在的建设项目审批压缩为10个程序26天，单项排名全球第一。苏州工业园区和新加坡本是师生关系，新加坡的进取精神和改革意识值得钦佩。

　　前不久，盱眙县的“中安家天下”房地产项目从申请立项到取得施工许可证只用了42天，比改革前省下近80个工作日。这样的效能仅次于全球排名第一的新加坡，远高于全国270余天的平均水平。

　　苏北小县的改革令全省振奋，高效率得益于相对集中行政许可权改革试点。去年7月，全国首家建制县行政审批局——盱眙县行政审批局挂牌运行。将分散在各部门的审批权限集中到一个部门，将审批流程置于信息化平台，多让数据“网上走”、少让群众“路上跑”。经国务院同意，南通、苏州工业园区、大丰也开展了此项改革试点。盱眙将21个部门174项行政许可事项划转至行政审批局，实现“一枚印章管审批”，审批环节、层次分别由7个、6个减至3个、2个，申请材料由326件减少至132件，办营业执照最快立等可取。

　　降低制度性交易成本，江苏还推出一系列硬招、实招——

　　整治“红顶中介”。江苏在全国省级层面率先出台清理方案，除法律、行政法规、国务院决定明确的资质资格许可外，其他各类中介机构资质资格一律取消，省级部门文件设定的中介机构执业限制一律取消，不得通过限额管理控制中介机构数量。江苏环亚集团申请新建项目审批，在常州市涉及建设项目中介服务信息平台的20多家符合资质条件环评服务机构中“货比三家”。

　　清理各类收费。去年元旦以来，我省对小微企业减免5项政府性基金，取消、停征和免征58项行政性收费，惠及约80万户小微企业，减负40亿元。自去年11月起，我省再取消40项行政事业性收费和经营服务性收费、暂停征收6项行政事业性收费等，为企业减负约36亿元。

　　三年来，改革精准对接发展所需、基层所盼，改革措施直透基层，改革成果直达百姓。2015年，民营经济增加值占全省GDP的比重提高到55%，民营经济上缴税金同比增长10.6%，占全省税务部门直接征收总额的57.1%。

　　构建现代治理新体系，

　　以政府转职能推动发展转方式

　　——简政放权成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，更加注重整体构思、统筹谋划，融入新的发展理念

　　简政不是减政，放权不是放任。既要放得下，还要接得住、管得好。今年1月24日，代省长石泰峰在《政府工作报告》中指出——

　　“坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，把转变政府职能持续推向深入，进一步激发市场主体活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”

　　循着这样的思路，江苏正在朝着构建“集中高效审批—强化监管服务—综合行政执法”的现代政府治理架构努力，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府。

　　剥离审批权限，政府部门的工作重心由重审批转向重监管，承担事中事后监管和社会管理、公共服务职能，再整合执法队伍，实现了审批、监管、执法既相互分离又相互制约。如皋市的行政执法职能和机构曾分布在全市18个部门的26支队伍，推进部门内、跨部门综合执法改革后，全市组建6支综合性执法队伍，解决了多头执法、重复执法的难题。

　　不仅是南通，南京、常州、徐州、盐城和昆山、泰兴、沭阳均为综合行政执法体制改革的国家试点，其余8个省辖市则为省级试点，江苏成为首批在全省范围开展此项改革的省份，获得中央编办充分肯定。

　　执法重心下移——

　　“三合一”改革到位后，全省市场监管部门内设机构总数和局机关工作人员均精简28%，13个省辖市工商、质监、食药监部门撤销31支执法队伍，1991名人员充实到基层。改革试点领域的违法问题发生可能和频率明显下降，违法问题总量明显减少。

　　检查不再任性——

　　江苏建立“双随机”抽查机制，形象地说，就是将执法人员和执法对象放在一个平台，随机确定谁检查谁，但对同一市场主体的抽查一年内不得超过两次。在太仓，市场监管部门原先一年到企业执法7861次，“双随机”机制建立后同比下降30.4%，执法工作由突击型、粗放型向长效型、精细型转变，营造了和谐的政商关系。

　　方式更加多元——

　　在分类监管和优化服务上，江苏建立了依据监管和服务责任清单追责、“双随机”抽查、奖励举报、企业信用承诺联合惩戒、严格的监管绩效评估、重大风险监测防控“六大机制”；在综合执法上，以市场监管领域为重点，在实现“一个部门管市场”的基础上，推进“一支队伍管执法、一张清单管权责、一个号码管投诉、一个平台管协同、一个中心管检测”，综合运用法律、经济、信用等手段。

　　从破除审批“当关”到打破证明“围城”，从减少公章“旅行”到削减公文“长征”，从减少中介垄断到消除执法扰民，简政放权的足迹由点成线，激发了全社会的发展活力——

　　贸易和投资更加便利化，全省一般贸易出口占出口总额比重提高到43.8%，服务贸易进出口总额增长一倍，“走出去”步伐不断加快，2015年对外投资突破100亿美元；社会资本投资积极性增强，去年全省固定资产投资4.59万亿元，年均增长16.2%，民间投资比重达69.7%；互联网金融、电子商务等新业态新模式快速孕育，第三产业比重超过48%，产业结构实现“三二一”的标志性转变……

　　“江苏通过简政放权，政府减少了对经济领域的微观干预，将精力更多放在创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义上来，在全国作出了示范。”国家行政学院常务副院长马建堂给予高度肯定。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。简政放权，凝聚起江苏开启“十三五”发展新征程的活力之源。 本报记者 黄 伟

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　　经济大省的自觉与自信

　　当创新发展成为时代的主旋律，谁来为大众创业、万众创新保驾护航？党的十八大以来，江苏持续推进简政放权，为政府权力“瘦身”，取得显著成效。在江苏累计取消下放转移的587项行政审批项目中，可以惊喜地看到，有的是对应国务院要求取消下放，更多的则是省级层面主动取消下放。简政放权，激发大众创业、万众创新活力，越来越成为江苏各地各部门的主动作为。

　　近年来，实地采访中深刻感受到，江苏主动优化审批、精简环节、提升服务，典型事例不胜枚举，举措经验比比皆是，体现了经济大省的自觉和自信。党的十八届五中全会以来，江苏省委、省政府将“六大发展战略”上升为“七大发展战略”，在新的征程绘就新的精彩。

　　简政放权，贵在自觉，贵在行动！江苏党政干部积极主动为民服务意识和能力的提升，凸显了党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育的成效，敢作为、善作为。江苏全省上下按照习近平总书记视察江苏时发出“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令，同心协力，开拓进取，一定能够把创业创新抓出成效，建设“强富美高”新江苏。

　　让我们一同为创业创新者添砖加瓦，谱写更加璀璨的中国梦江苏篇章。

　　薛海燕(经济日报江苏记者站站长）