江苏：以“双创”为核推进创新驱动发展

　　２０１５年，江苏省按照党中央、国务院统一部署，坚持把推进大众创业、万众创新作为实施创新驱动发展战略的本质要求，凝聚全社会力量加以推进，营造了政府鼓励创业、社会支持创业、大众积极创新创业的良好氛围。

　　“双创”成果丰硕

　　２０１５年，江苏省启动实施“创业江苏”行动，围绕推动双创工作出台了一系列政策措施，大众创新创业工作取得积极进展。突出体现在“六个新”。

　　一是创业企业培育实现新跨越。２０１５年，该省新登记企业４２．０８万户，同比增长４０．６１％，高于全国增速１９个百分点。

　　二是创业人才队伍建设取得新进展。２０１５年，江苏省扶持劳动者成功创业１９．５４万人，其中大学生创业２．５８万人、农民创业６．３６万人，带动就业７４．３万人。

　　三是创业载体建设取得新成效。２０１５年，江苏省新增众创空间等各类创业载体６８０多家。建有科技企业孵化器５６７家，孵化面积达３００１万平方米，在孵企业近２．９万家，孵化器数量、面积及在孵企业均位居全国第一。

　　四是创业服务资源集聚取得新突破。２０１５年，江苏省共新增“新三板”挂牌企业４８０家，增量位居全国第一，总数达６５１家，６０％以上的企业为高新技术企业。创业投资机构５８９家，管理资金规模达１８７３亿元，居全国第一。

　　五是创业服务平台建设取得新提升。２０１５年，江苏省建立省级科技公共服务平台和中小企业公共技术服务平台近７３０家。创业培训２５．３万人，创业培训后成功创业９．３９万人。

　　六是政策落实工作取得新进步。落实“三证合一、一照一码”登记改革，２０１５年江苏省发放“一照一码”营业执照２２．１７万份；１－１０月，共减免小微企业营业税２．６８亿元、所得税１８．９亿元、各项基金２０亿元。

　　全方位推进“双创”工作

　　２０１５年，江苏省“双创”工作之所以成果丰硕，与该省高度重视，并结合自身丰富的资源禀赋，适时推出相关举措密不可分。在“双创”工作推进过程中，江苏省牢牢坚持政府与市场密切互动，走出了一条极具特色的“双创”发展之路。

　　首先，加强对“双创”工作的统筹协调和整体部署。组织领导方面，江苏省高度重视“双创”工作，成立了江苏省级层面的推进大众创新创业联席会议，加强组织领导和统筹协调。各地认真落实省委、省政府工作部署，成立工作推进机构，形成了上下联动的工作格局。

　　推进思路方面，江苏省按照“围绕一条主线、强化两个支撑、打造三大平台、培育四类主体”的工作思路，统筹推进“双创”工作。“围绕一条主线”，就是以建设创新型企业集群为主线，全面提升企业的发展质态；“强化两个支撑”，就是以众创空间和科技金融为支撑，完善创新创业保障体系；“打造三大平台”，即搭建政策服务、技术服务、赛事服务三大平台，提升创新创业服务能力；“培育四类主体”，即以大学生、科技人员、留学归国人员和农民创业者及转业军人为重点，统筹推进创业主体培育工作。

　　重点任务方面，江苏省紧紧围绕创业链实施众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业服务提升、创业文化营造等六大行动，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府提供公共服务的职能作用，激发创造活力。

　　工作部署方面，江苏省印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案（２０１５－２０２０年）》，启动实施“创业江苏”六大行动；将目标任务分解到各地各有关部门，切实做到每项工作有明确的目标责任、明确的时间节点、明确的考核内容。

　　政策配套方面，围绕简政放权、加快商事制度改革、推进创业主体培育，２０１５年江苏省印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于进一步推进“三证合一”改革的意见》《关于深化省级财政科研项目和资金管理改革的意见》等１２个文件。围绕众创空间建设、创业服务提升，职能部门配套制定实施细则，研究制定了《江苏省推进众创空间建设工作方案》《关于支持电子商务创业就业工作的意见》等２１份规范性文件。同时，面对制约创新创业的体制机制难点问题，研究起草了《关于鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业的若干人事政策规定》《江苏省海外高层次人才居住证制度补充意见》等文件，全面为“双创”事业的顺利开展保驾护航。

　　其次，推进载体建设，打造科技创业服务平台。按照市场化机制、专业化服务和资本化途径的要求，２０１５年江苏省加快打造由众创空间、孵化器、加速器、创业集聚区等组成的创新创业孵化服务链条。

　　一是高水平建设众创空间。制定印发《江苏省推进众创空间建设工作方案》，充分激发市场主体活力，以行业领军企业、国有大中型企业、投资机构、行业组织等社会力量为主构建一批众创空间，指导各地高标准建设众创空间，并在绩效评估的基础上给予专项经费支持。２０１５年，江苏省新备案省级以上众创空间２０７家，其中重点资助１００家，其中启点咖啡、创客邦等３３家众创空间已被纳入国家级科技企业孵化器管理体系。

　　二是完善科技创业服务体系。开展“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条建设试点，２０１５年江苏省新布局建设２家国家级和６家省级科技创业孵化链条试点单位，使得该省省级以上科技创业孵化链条试点单位达１８家；新认定５５家省级科技企业孵化器和４家省级大学科技园；围绕苏州工业园区生物纳米、无锡微纳传感网等特色优势产业，重点建设了５０家以上专业孵化器。２０１５年，江苏省共建有各类科技企业孵化器达５６７家，孵化面积超３０００万平方米。

　　三是打造众创集聚区。２０１５年，江苏省在苏州、南京等发展基础较好的地区，引导知名企业、资本、媒体、科研院所等社会力量，采用市场化方式建设众创集聚区，２０１５年被纳入省级试点的众创集聚区有３３家。其中，试点以众创空间集聚为特色的１３家，重点资助３家，试点以创业企业或创业人员集聚为特色的２０家，重点资助１０家。

　　第三，开展先行先试，示范带动大众创新创业。２０１５年，江苏省将推进“双创”工作与建设苏南国家自主创新示范区相结合，启动“创业中国”苏南创新创业示范工程，这也是科技部组织实施的“创业中国”行动的首个区域性示范工程。围绕实施示范工程，苏南五市及南京高新区、苏州工业园区、无锡高新区等积极出台具体实施方案，开展先行先试。在鼓励苏南开展先行先试的基础上，江苏省也积极调动苏中、苏北地区积极性，加快推进该省创新创业工作。

　　第四，培育创新型企业，提升大众创新创业水平。推进大众创业、万众创新，可以为培育发展高新技术企业提供源源不断的后备企业。江苏省将培育创新型企业摆在重要位置，采取有力措施扎实加以推进。

　　一是加快培育民营科技企业及科技型中小企业。创新培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，努力形成“草根”创业创新蔚然成风、本土科技企业遍地开花的生动局面。截至２０１５年，江苏省民营科技企业总数突破１０万家。

　　二是强化高新技术企业培育。大力实施科技企业“小升高”计划，促进一批成长期小企业加快成长为高新技术企业，显著提高高新技术企业的数量。截至２０１５年，江苏省有２６００家小微企业顺利成长为高新技术企业，该省高新技术企业超过１万家。

　　三是推动大中型企业转型升级。推动行业龙头骨干企业借助技术、管理等优势和产业整合能力，投资建设众创空间、专业孵化器等一批新型孵化机构，开展产业孵化和新业态创生，培育新的增长点。支持大中型企业利用“众包”、“众筹”等新理念，开展跨界融合新技术、新材料、新工艺、新产品的研发和集成应用，积极催生先进制造业与现代服务业融合新业态。探索建设紫金创业特别社区，实现众创空间、孵化器、加速器和创新型产业集群协同发展的机制，实现创业企业、成长企业、大中型企业协同创新发展。

　　第五，强化科技和金融结合，缓解创业企业融资瓶颈。２０１５年，江苏省聚焦科技型中小企业“首投、首贷、首保”融资瓶颈，创新科技风险分担机制，引导和带动金融资本、创业投资和社会资本支持科技型中小企业发展，努力构建多元化、多渠道的创新投入体系。

　　一是推进科技金融风险补偿资金池建设。按照政府引导、市场运作、风险共担的原则，省、市、高新区联动共建科技金融风险补偿资金池。目前，江苏省科技金融风险补偿资金规模达１０．４亿元，带动７０余个市、县（区）、高新区设立科技金融专项资金１４亿元，苏南五市和国家高新区实现科技金融风险补偿资金池全覆盖。

　　二是建立省地联动的天使投资风险补偿机制。设立３．５亿元的江苏省天使投资引导资金，有力促进了初创期科技型小微企业发展。在引导资金的推动下，目前江苏省省级以上孵化器有６７％的建立了天使投资（种子）基金（资金），资金规模超５０亿元，以启点咖啡、创客邦等为代表的“天使＋孵化”成为天使投资发展新模式。

　　三是开展科技保险风险补偿资金工作。江苏省印发《科技保险风险补偿资金实施细则（暂行）》，通过设立省科技保险风险补偿资金，积极探索通过科技保险为科技型中小企业分担创新风险和融资增信。

　　第六，深化改革创新，激发大众创新创业活力。２０１５年，江苏省切实转变职能、改进服务、落实政策，进一步大力营造有利于大众创业、万众创新的浓厚氛围。一是降低创业门槛。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，放宽了住所登记条件，推进“一址多照”、“一照多址”登记，试点运行“三证合一”登记，进一步畅通科技人员创业通道。

　　二是降低创业成本。２０１５年，江苏省安排１亿元省级众创空间建设补助专项资金，采用政府购买服务的方式，对众创空间和众创集聚区给予适当补贴。在全国率先推广科技创新券试点，对科技中小微企业购买科技服务的费用支出给予补助。落实国家税收优惠政策，２０１５年，江苏省内国家级科技企业孵化器、大学科技园获得４１７７万元的税收优惠。

　　三是推动科技政策落实。建设江苏省创新创业政策集中发布平台，以线上政策发布为重点，提供创业载体检索、投融资对接、培训辅导、管理咨询、法律援助等增值服务。深入推进“千人万企”行动，加强科技、税务、财政等部门的协同联动。指导帮助２．３万家企业落实研发费用加计扣除、高企所得税减免等科技创新政策咨询和辅导服务，充分发挥政策激励效应，引导企业加大研发投入，２０１４年科技税收减免额达２５４．６亿元，位居全国第一。

　　期待政策进一步细化落地

　　２０１５年，江苏省“双创”工作措施到位，成果显著。但在实际过程中，江苏省也发现了一些有待改进之处，并提出了相关建议。

　　关于支持科技创新创业政策的落地问题。近年来国家出台了不少支持创新创业的政策，但很多政策只有政策性文件，没有具体的实施细则，落地难的现象比较突出。对此，江苏省建议，国家层面针对相关政策尽快出台实施细则和操作办法。例如，针对《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中提出的“鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠”，应尽早出台相应的操作细则。

　　同时，关于鼓励和支持众创空间等创业载体建设问题。众创空间建设过程中政府的政策和资金支持十分重要，目前很多地方已设有相应的专项资金扶持众创空间发展。对此，江苏省建议，国家层面设立相应的众创空间建设专项扶持资金，或在相关科技计划项目中予以重点支持，推动众创空间、科技创业孵化链条和众创集聚区发展。