收费公路管理条例征454条意见 专家：长期收费已成定局
央广网北京8月28日消息据经济之声《央广财经评论》报道，真理越辩越明，规则越讨论会越完善。《收费公路管理条例》修订稿在向社会公开征求意见期间，共收到邮件221封、意见454条，其中总体意见265条，针对条文的意见有189条，公众对收费公路管理问题的关注度还是相当高的。
从反馈情况来看，大多数人对构建“非收费公路为主、收费公路为辅”的两个公路体系及“用路者付费、差异化负担”的原则表示理解和认同，同时提出了许多建设性意见；也有一部分公众对高速公路拟实行长期养护收费等制度持不同意见。
据交通运输部介绍，大家对《条例》修订的有关意见主要集中在：收费公路发展应突出维护公共利益、收费公路的统借统还制度、信息公开制度、高速公路的养护收费制度、免收车辆通行费的范围、明确社会资本投资收费公路的合理回报范畴、提高通行效率和服务质量、严格控制运营管理成本、加强收费公路运营主体服务监管等方面。
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，收费公路管理应该让市场起决定性作用：
毛寿龙：老百姓目前最关注的就是是不是永远收费，中间的钱到底怎么算，这次意见稿里有一部分内容提到了加强审计，加强信息公开，政府会严肃处理与虚报、瞒报相关的问题。对于政府来说，加强监管是一个路子，但是让市场力量发挥更大的作用更为重要。审计力量和中介力量的加强，专业技术监督能力的建设和相关市场的发育等，应该是亟待解决的问题。对于老百姓来讲，能够真正对公司自身起到约束作用的其实是市场的力量，以及一些相关专业技术的力量，也就是专业的监督力量。所以总体来讲，让市场起决定作用，并减少政府的管制，同时由政府提供一些相关的市场运作的条件，应该说是这次改革的一个重要方向。
目前，交通运输部正在汇总、梳理、研究各方面意见和建议，在此基础上将吸收有关合理意见和建议，努力使收费公路政策更科学、合理。对修订稿进一步修改完善后，将适时报送国务院审议。
公众期待收费公路改革不断向深水区推进，向关键问题“开刀”，同时也期待一份更公平更完善的《收费公路管理条例》。只有突出维护公共利益，收费公路才能良性发展。
征求意见稿规定，未来将按照用收费偿还债务的原则，以该路网实际偿债期为准确定收费期限。对于可能会实施的高速公路长期收费制度，各地的反馈显示分歧不小。也有意见提出疑惑：车主买车交了车购税，加油交了燃油税，为什么走高速公路还要再交费？对此，北京交通大学经济管理学院教授赵坚进行了相关分析与解读。
赵坚：车主交的车购税或燃油税根本不够支撑我们这么大规模的建设，所以大家还要继续交费。
经济之声：交通运输部6月30日公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市中25个省份出现不同程度的亏损，仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。从官方公布的数据来看，长期收费已经成为定局了吗？
赵坚：我认为长期收费已成定局，因为首先它目前的负债水平非常高，且高速公路仍在继续建，所以它的负债水平还会继续增加。此外，一般高速公路的生命周期也就只有30年，如果在还本付息以后又进入了一个几乎重建或者大修的水平，它需要的成本可能比建一条高速公路还要高，所以大家还是要继续交。天上不可能掉下来一条高速公路让你免费使用，我认为长期交费是必然的，不可能不交费。
任何一条道路，不管是收费公路还是不收费公路，在建成以后就需要不断交费，关键是以什么形式来交。目前我国高速公路采取的是收费的形式，大部分普通的公路是通过燃油税交，但是燃油税根本不够其维护和建设的成本，这是现在我们国家在公路发展方面面临的一个严峻的问题，建设、维护的资金究竟从哪里来？
在国际上，主要采取的是征收燃油费的方法，例如美国。但是美国现在的燃油税也不够了，所以它们现在也在讨论是否应该建立收费的公路。
经济之声：以省为单位对高速公路实行统收统支、统一管理，为什么要这样做？
赵坚：因为高速公路是一个网，所以它采取的是统一收费、统一还贷的办法，现在的问题就是我们这个网要铺多大。如果我们无限制的铺下去，就根本无法偿还贷款，也就根本不够建设规模太大的公路网。因此，这里面有一个基本的盈利问题。我们要把握好收费公路、普通公路及高速公路，也就是二级路和三级路的比例。
经济之声：这个规划应该怎么做呢？
赵坚：其实各省都想通过高速公路来拉动GDP，所以各省对于修建高速公路都有非常高的积极性。现在的问题就是，如果政府不能做融资平台，继续贷款就会遇到困难，包括现在正在建的一些公路资金是否充足，这都是我们无法忽略的问题。
经济之声：我们认为突出维护公共利益，收费公路才能良性发展。那应该如何维护好公共利益？
赵坚：我们现在的问题是修了太多的高速路，为什么呢？因为只有修高速公路才能收费，才能还贷，修普通的道路不能收费，所以银行就不会给你贷款。因此，我认为最根本的解决办法就是对于收费公路和普通道路的修建制定一个合理的比例。
原标题：收费公路管理条例征454条意见专家：长期收费已成定局
稿源：中国青年网
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