提升网速，亟待破解四大难题

　　新华网北京4月16日电（记者 廖国红）14日，在一季度经济形势座谈会上，李克强总理敦促提网速降网费，并要求有关部门负责人“加快协调工作”。这表明政府对互联网及相关产业在拉动传统产业转型升级，促成经济提质增效方面寄予厚望。互联网及相关产业在国民经济社会的基础性、先导性和战略性的地位得到国家高度认可。当前各行各业正在全面拥抱互联网+，网速慢问题日益突显。专家认为，提升我国网速，亟待各方协力破解四大难题。

　　“中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象！” 总理发出这样的感叹是有依据的。据国际电信联盟(ITU)发布的2014年《衡量信息社会报告》显示，中国信息通信技术（ICT）水平排名86位。世界经济论坛发布的《2014年全球信息技术报告》指出，在全球信息技术发展水平排名中，前20位几乎被发达经济体垄断，我国仅排第62。远远逊于欧美日韩等发达国家。

　　具体到网速，中国在全球处于什么位置？3月底，全球最大的内容分发网络服务商Akamai发布的《2014年第四季度互联网发展状况报告》显示：全球平均网速4.5兆位/秒(Mbps)，同比增长20%；网速排名前十位的国家或地区，有8个国家实现两位数的年增长率；韩国以22.2兆位/秒列首位，其后依次为中国香港、日本、瑞典。而据中国宽带发展联盟近期发布的2014年第4季度《中国宽带速率状况报告》显示，我国宽带下载平均速率提高到4.25兆位/秒，提升幅度超过20%，网络视频下载速率增长到4.01兆位/秒，增幅达121%。2014年第4季度我国东部地区宽带下载平均速率达到4.47兆位/秒，在东、中、西三个区域中最高。由上述最新统计数据不难看出，全球平均网速在持续稳定增长，中国网速近一两年提升也很快，但平均速度仍低于全球平均水平，与排第一位的国家相差超过17兆位/秒。如果把宽带网络比作一条公路， “路不宽”是国内现实状况。

　　这显然与我国的互联网大国地位不相称。数据显示，截至2014年12月底，中国互联网网民达到6.48亿，互联网经济占GDP的比重达到7%，为近年来最高。无论在规模还是应用内容上，中国移动互联网已经发展成世界榜样：全球前十的市值公司中国有四家，网络零售交易额也首次超过美国位居全球第一。加大信息基础设施建设、提高网络带宽，我们的潜力很大，空间也很大。

　　在南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖看来，中国网速慢的因素很多，但目前急需破解下述四大顽症。

　　一是长期以来我国通信基础设施建设欠账严重。其主要原因是宽带网络存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、发展环境不完善等问题。只有建成高速宽带和无线网络，下一代互联网、物联网、云计算等信息通信基础产业才可以得到迅猛发展，“互联网+”行动计划才可能切实落地。

　　二是基站建设和宽带升级改造建设不畅。运营商对现有宽带网络的升级改造以及铁塔公司的基站建设受阻，扼制“宽带中国”战略良性发展，极大地制约了“互联网+”时代的发展需要。

　　三是中国网速慢的最大原因还在于宽带市场缺乏有效竞争。中国互联网接入市场仍是几乎被中国电信和中国联通双寡头垄断，两者分别在南方和北方享受市场支配地位，中国宽带产业实质上还是处于行政垄断的处境。

　　四是电信法长期缺位，通信设施的建设以及宽带网络覆盖、传输和接入能力等战略性基础设施的建设缺乏法律的有效保障，致使通信基础设施，尤其是移动基站的建设长期处在“审批难、选址难、设施入场难”的“三难”困境。

　　尽快告别龟速时代，需要各有关方加快协调解决。