常州市政协为"三农"问题建言献策：农民利益有保障

　　市政协为破解一个重大命题建言献策———

　　深化农村土地制度改革

　　常报全媒体讯元旦前夕，市政协领导带领部分政协委员走进金坛区方边村《农村土地承包经营权证》资料库，翻开一本本鲜红的权证，委员们纷纷感言：“这下农民的利益有保障了。”

　　据市农工办介绍，目前全市38个镇和涉农街道514个行政村16267个村民小组已全面开展确权登记颁证，涉及应确权面积130万亩，占二轮承包面积80%，已有355个村完成权属调查。

　　“三农”问题非小事。

　　2014年，中央“一号文件”提出深化农村土地制度改革方向和要求，市政协以高度的政治敏锐性和强烈的责任感深刻认识到，这次土地制度改革，关系农民切身利益，关系现代农业发展，对全市“十三五”经济社会发展也将产生重大影响。当年，市政协就将其确定为常委会协商课题，并通过广泛深入的调研，形成了《盘活“三块地”，激活一盘棋》的专题报告。2015年，采取专题视察、专题通报等持续跟踪并力促我市农村土地制度改革进程。

　　 盘活“三块地”，激活一盘棋——抓住核心

　　市政协主席邹宏国强调，农村土地是农民的生存之母、利益之基，土地制度改革就是要把农民的期盼落到实处，让农民真正收获看得见、摸得着的改革红利，使农民定下心、有盼头。在市政协十三届十一次常委会上，专题调研《盘活“三块地”，激活一盘棋》观点鲜明掷地有声，“深化农村土地制度改革，核心就是要紧紧抓住‘一条线’：让农民共享改革成果、得到更多利益”。

　　明确农村土地制度改革的核心后，委员们进一步提出关键是确权颁证，赋予权能，让土地“钱生钱”，实现村民自治，通过完善农村产权制度，保障农民财产权益。以此为出发点，委员们客观冷静分析了土地现状和土地制度改革中存在的突出问题，提出了一系列操作性强的对策和建议。

　　 广泛调查，深入研究——准确建言

　　该调研报告对具体如何盘活承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地这“三块地”，提出了有针对性的建议，包括扎实推进承包地确权登记颁证，明确权能，促进流转，创新现代农业经营方式，提高农业效益和农民收益；有序推进宅基地确权工作，在落实农民宅基地使用权基础上，实现资源效益最大化；探索推进农村集体经营性建设用地入市，规范流转程序，明确收益分配，用足用好土地资源。

　　这些建议，都是充分调研、集思广益的结果。其中，课题组在市政协领导的带领下，用5个月时间，对推进农村土地制度改革情况进行深入调研；赴全国农村土地制度改革第一批试点城市成都、嘉兴、常熟等地，进行认真学习调研；同时，收集全国各地在推进农村土地制度改革中的各种探索和实践。在广泛征求相关职能部门意见的基础上，形成调研报告。

　　在省政协召开的建言“十三五”专题议政性常委会议上，市政协根据该调研报告就深化农村土地制度改革议题作大会发言，受到与会领导和委员一致好评。

　　 市委市政府高度重视，

　　 过程中市政协加强互动——

　　 推动落实

　　这份沉甸甸的调研报告，内容扎实而又具有可操作性，市长费高云评价：“该调研报告写得很好，既有国家层面政策理解，又有我市实践层面的工作总结；既有外地成功做法，又有我市工作探索；既指出了我市目前在‘三块地’上存在的问题，又为下一步‘三块地’上的改革创新指明了方法，有着很强的实践指导性。”

　　市委、市政府十分重视农村土地改革相关工作，各地政府通过充分座谈交流，吸收采纳政协的相关建议。今年以来，双方全力合作，共同推进土地制度改革工作。市政府多次召开会议，明确推进目标要求；市政协专门组织委员对部分乡镇的承包地确权颁证情况进行视察。

　　2015年，全市多部门上下联动，推动农村土地改革。4月，市级组织召开全市农经系统培训班；5月，全市召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会；8月、9月，市委农工办召集相关部门成立联合督查小组，对全市有确权任务的38个镇开展了专项督查；11月，市委副书记戴源和副市长张耀钢召集各辖市区分管领导，召开确权座谈会，通报各地情况，进一步明确目标，强化责任。

　　在多方共同努力下，我市深化农村土地制度改革成效显著。其中，金坛区土地确权成为全国农村土地改革的样板；武进区在全国率先推出农房抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款，并入选全国土地经营权入股试点地区，目前正稳妥推进农村宅基地制度改革试点工作。

　　黄钰毛仕海