镇江市出台全省首个困境儿童保障制度

      近年来，从留守儿童的溺水，到城市流浪儿闷死垃圾箱中，每一个悲剧事件背后，都彰显着与孩子有关的社会问题，暴露了儿童权益保护方面的缺失。昨天记者从民政部门了解到，镇江出台全省首个《关于完善我市困境儿童分类保障制度的实施意见》，从今年7月1日起正式实施。届时，政府部门将为全市3472名困境儿童编织一张兜住底、盖住面、溢满爱的安全保护网，真正实现“生有所养、病有所医、学有所教、救助有门”。六类困境儿童按类救助

      “困境儿童不仅指孤儿，很多有家人的孩子，因为现实的原因，生活也很困难。”据市民政局福事处相关负责人李正云介绍，一直以来，我市对孤儿、重残儿童、低保家庭的儿童都有明确的保障措施，但相对零散，覆盖面也有限。在他看来，此次实施意见的出台，意味着将全市困境儿童统归为重点保障对象，进一步提升其福利水平。

      记者从实施意见中了解到，我市将困境儿童分为孤儿、监护人监护缺失的儿童、监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病和流浪儿童及其他需要帮助的儿童，目前我市这六类儿童约有3472名。除了基本的生活保障，实施意见还着重强调了医疗康复保障、教育保障、监督保护制度、儿童关爱机制等方面。

      “其实对困境中的孩子而言，生活费只是一方面，医疗、教育也很棘手。”李正云表示，根据实施意见，我市将发放基本生活费的困境儿童纳入新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险；在定点医疗救助医院住院治疗，免收住院押金；符合当地城乡居民大病保险条件的，补偿后剩余的合规医疗专用个人自付部分，由省、市、区儿童大病慈善救助资金按比例救助。在教育方面，将健全政府资助为主体，幼儿园减免收费为补充，社会力量积极参与的学前教育资助体系。此外，重点打击故意或者恶意不履行抚养义务等各类侵害儿童权益的行为，积极为困境儿童提供法律援助，并鼓励和支持社会团体、企事业单位等参与困境儿童法律援助活动。 监护缺失儿童首次纳入保障

      我市的实施意见中，首次将监护缺失或监护人无能力监护的这两类儿童纳入保障。据介绍，监护缺失的儿童主要包括，父母双方长期服刑在押或被强制戒毒的儿童；父母一方死亡或失踪（人民法院宣判或公安机关证明，下同），另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童。监护人无力履行监护职责的儿童主要包括，父母双方重残（2级以上残疾，下同）、重病（参照各地重特大疾病救助办法规定）的儿童；父母一方死亡或失踪，另一方因重残或重病无力抚养的儿童。

      “按照实施意见，这两类儿童将享有生活费保障。”李正云表示，针对监护缺失儿童，将按照不低于各地社会散居孤儿基本生活费的80%发放基本生活费补助，父母服刑或强制戒毒期满后，停止发放；监护人无力履行监护职责的儿童、重残重病儿童，按照不低于各地社会散居孤儿基本生活费的50%发放生活费补助。

      采访中民政部门表示，今年7月1日，全市孤儿补助标准将再次上调，届时《关于完善我市困境儿童分类保障制度的实施意见》也将正式实施。值得注意的是，在生活费保障方面，此前已享受其他救助的困境儿童，按照就高享受原则，不重复享受。同时，发放基本生活费补助的困境儿童，按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，给予动态价格补贴。